2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的关键之年。在交通运输部的正确指导和省交通运输厅党组的坚强领导下,我局党委团结带领全省道路运输系统干部职工,深入贯彻党的十八大以来历次全会精神和习近平总书记系列讲话精神,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以改进提升道路运输综合服务为宗旨,扎实做好道路运输各项工作,圆满完成满各项目标任务,促进道路运输事业健康稳步向前发展。
一、 行业基本情况
截至2017年12月,全省共有道路旅客运输企业227家(其中班线客运企业82家、旅游客运企业19家、包车客运企业11家、公交车企业45家、出租车企业70家),营运客车18116辆(其中班线车3493辆、旅游车2281辆、客运包车493辆、公交车4273辆、出租车7567辆),道路货运企业2274家(其中危货运输企业39家、普货运输企业2136家),营运货车63102辆(其中普通货车61918辆、危险品运输车1184辆)。2017年全省完成公路客运量10094万人、公路旅客周转量775047万人公里,同比分别增加1.75%和2.84%;公路货运量11208万吨、公路货物周转量785893万吨公里,同比分别增加3.02%和3.26%。
二、 2017年工作总结
(一)加强思想政治理论学习,深化党风廉政建设、作风建设和反腐倡廉警示教育,建立健全规章制度,强化内部管理和监督约束,确保局机关规范有序、高效透明运行。制定印发2017年党委中心组理论学习计划、党建工作要点、党风廉政建设和反腐败工作要点、重点工作和目标任务责任分解表等,有计划、有步骤地开展党建工作。局党委每月至少安排一次中心组理论学习,及时传达学习中央和本省重要文件、重大会议精神,各支部也较好地落实了“三会一课”制度,推进了“两学一做”学习教育制度化常态化。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,逐级签订党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书,并通过开展“五个一”警示教育系列活动和“不忘初心、牢记使命”主题党日活动、举办廉政党课、传达典型案例和短信群发、微信推送等形式,进一步提高了党员干部的思想政治素质和党性修养,筑牢了干部职工廉洁自律和拒腐防变意识。深入开展“建设美好新海南”大研讨大行动,完成了3个课题研究成果和8项建议。指导3个支部完成了换届改选,并专门设置党员活动室,为组织生活和党员学习、活动创造了良好条件。修订局工作规则和会议制度等,增强了局党委议事决策的科学性;完成了局管干部人事档案规整与数字化建设工作,提升了组织人事工作的规范化水平。按时办理了8家中标旅游客运企业4900万元保证金变更存款银行并转定期存款、4家三亚旅游客运企业由省旅游客运服务中心代扣的2602万元保证金存入我局银行专户的转移工作。
(二)加强城乡客运管理,积极推进道路客运行业转型发展。严格规范跨区域道路客运行政许可,今年以来共办理61项许可、3918辆客车年审、539辆客车开业、192趟次包车备案和1738辆市县际旅游车更换车牌后变更营运证件等手续。加强运输组织和应急协调,较好地完成了“春运”“国庆”等节假日和博鳌亚洲论坛年会、十九大等重大活动旅客运输保障任务。开展道路客运实名制管理专项工作,自2017年3月1日起在海口、三亚儋州3个地级市实行市际客运班线实名购票、验票等实名制管理工作。认真做好2017年春运加班车辆补贴统计核算工作,确保600万元春运加班补贴分配发放“零差错、零争议”。加强省际、市县际客运车辆动态监管,对每月监控发现运行异常的车辆,及时督促车属企业整改落实到位。继续做好旅游客运体制改革工作,及时办理了三亚中青、南海明珠两家公司442辆旅游车经营期限延至8年的手续,并通过广泛调研和充分征求意见,形成了下一步深化旅游客运改革的基本思路和方案。认真落实《关于做好营运客车应急锤更新更换工作的通知》要求,指导有关道路客运企业按时完成应急锤更新更换工作。开展2016年道路客运企业服务质量信誉考核工作,已公布37家客运企业考核结果(其中AAA级29家,AA级8家)。积极研究推进我省道路客运转型升级的实施意见,支持发展旅游客运专线,将部分客运班线向农村延伸,初步确定在海口至三亚班线实行线路公司经营模式,探索扩大客运企业经营自主权并核准海汽集团下属分支机构经营的8条线路21辆客车进入美兰机场客运站发班试运行。
(三)加强超限运输源头治理和危货运输市场监管工作,促进货运物流行业安全有序发展。依法依规做好日常业务工作,今年以来共新增50辆、年审330辆和注销55辆危货车辆(其中淘汰黄标车15辆),办理危货运企业终止经营业务1起。指导督促各市县运管机构认真履行源头治超相关工作,深入各市县全面梳理和排查重点货物装载源头及货运企业,共排查出可能出现超载的源头点210个。指导各市县运管机构因地制宜、采取各种措施抓好货运源头管控,督促部分运管机构与辖区源头企业签订了《货运源头企业治超工作目标责任书》,部分货源点安装《源头企业治超工作责任牌》,要求市县运管机构对重点货物源头安排运政人员驻点巡查。配合省厅完成了无车承运人试点企业申报、评审工作,并按要求对试点企业进行运行监测,目前4家试点企业已与部省级监测平台完成数据对接工作,对接率达到100%,我局也完成了试点工作第一、二阶段运行监测情况的跟踪报告。每逢重要节假日和重大会议活动前,我局领导都带队深入危货运输企业开展安全隐患排查工作,并多次现场观摩、指导危货运输企业开展安全培训和应急演练,今年已针对排查出来的问题下达整改通知书12份,均已完成整改并复核闭环,整改合格率100%。另外,我们还对海南中油深南石油技术开发有限公司所属的具有历史遗留问题的42辆挂车进行了统一清理,补配发17辆车的《道路运输证》,注销25辆;对海然公司5辆年审逾期车辆予以强制注销。积极推动危货运输电子运单系统建设和应用工作,今年8月1日起在海南澄迈海然物流、海南金运两家危货运输公司先行开展电子运单试点工作,而后逐步推广到其它危货运输企业。截至12月31日,32家企业通过电子运单管理系统共上报运单7651单,运输的危险货物有46种,运输总量约7.9万吨,货物周转量约1300万吨公里。
(四)着力深化驾培行业改革政策落地见效,努力推动汽车维修检测市场严格规范。修订印发了《海南省机动车驾驶培训机构质量信誉考核暂行办法》,并组织完成了对全省265家一类、二类汽车维修企业质量信誉考核工作。广泛宣贯国家标准《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》和行业标准《道路运输车辆技术等级划分和评定要求》,确保了两项新标准的顺利实施。印发了《关于启动海南省道路运输车辆综合性能检验报告单和记录单的通知》《关于全省汽车综合性能检测机构检测系统和设备升级改造工作的指导意见》《关于认真贯彻实施道路运输车辆技术管理有关标准的补充通知》等3个指导性文件,进一步指导规范我省营运车辆综合性能检测站技术改造和检测行为。承办了2017年中国技能大赛—第九届全国交通运输行业职业技能大赛海南选拔赛暨海南省汽车维修工职业技能竞赛,为我省选拔优秀选手参加全国总决赛并获得好成绩,我局荣获“最佳组织奖”。开展了创建汽车维修行业诚信企业活动,我省22家维修企业被中国汽车维修行业协会授予“2015年度—2016年度全国维修行业诚信企业”,我局获得“优秀组织奖”。印发实施了《关于严格机动车驾驶培训机构准入有关问题的通知》,进一步完善了市场准入机制,推动我省驾培市场良性发展。组织对全省57家机动车驾驶员培训机构的分训练场地设置GPS电子围栏,并向社会公示后正式投入使用。加强驾培机构的监督检查,今年8月、10月先后两次对全省98家和130家驾培机构进行了落实《教学大纲》学时的专项检查,并将检查结果予以全省通报和督促限期整改。邀请行业专家和局聘法律顾问,重新修订印发了驾培服务样本合同,督促驾培机构和学员按规定签订培训合同,维护学驾人员合法权益。规范了全省教练车的外观和标识,有利于统一形象并接受社会监督。
(五)深入开展道路运输市场整治和打非治违专项行动,努力构建良好市场环境。创新监管方式,积极运用现代科技手段,充分发挥省级重点营运车辆联网联控系统功能,通过检查车辆的车载卫星定位终端和在线监控其运行轨迹,全面排查“全省游车”私自揽团和“市内包车”超越经营许可的违法违规行为。开展专项行动,今年以来组织开展了3次旅游客运市场“打非治违”专项行动和1次危货运输行业“打非治违”整治行动,共查处旅游客运违法违规行为23起,危货运输违法违规行为30多起并责令整改1起。建立市场监管与打非治违工作情况通报制度,起到了很好的通报信息和督促工作的效果。据统计,自今年4月建立通报制度起至12月底,全省运管机构共出动执法人员10.7万人次,开展执法检查3.7万次,检查执法对象17.5万个,查处违法违规行为7098起(其中“黑车”非法营运462起),实施行政处罚4517起,执收罚没款1143万元。其中,局本级共出动稽查人员769余人次,查处违法违规车辆30辆次。
(六)加强法制建设和执法监督,不断提升道路运输行政执法规范度和行政处罚执行率。加强对市县运管机构行政执法的监督,通过开展执法评议考核、行政执法案卷评查等形式,对全省运管机构办理行政许可、实施行政处罚、行政强制工作案卷交叉互查和集中评查,不断规范运管机构依法行政工作,我局也在省厅组织的行政执法评议考核工作中获得全省第一名。开展规范性文件清理以及行政处罚、行政检查和涉企收费清理工作,共清理我局历年印发的规范性文件48件。加强行政处罚案件审理、执罚和罚款追缴工作,执缴罚款的全额一次性缴纳到位;对于逾期不履行缴纳罚款的当事人,及时申请人民法院强制执行,依法提高案件执行率。今年以来共办理行政处罚案件27起,执收罚款130.9万元。严格做好执法扣押车辆的处置工作,依法对往年执法扣押逾期未接受处理的196辆车进行报废拆解处理,预计每年可以节约租场停车费50万元。按照法治政府部门建设要求和行业管理需要,认真做好《海南经济特区道路运输条例》等立法项目申报工作,据了解已被省人大列入2019年立法计划。积极做好市场监管“双随机一公开”和行政许可、行政处罚案件“双公示”工作,今年1至12月共公示许可信息56份,行政处罚信息43份。
(七)加强道路运输行业安全监管,努力夯实企业主体责任和安全基础,深入排查整治安全隐患,坚决防范和遏制重特大运输事故的发生。组织开展“平安交通”“道路运输平安年”“安全生产月”等专项活动,进一步落实了道路运输相关企业安全生产的主体责任,夯实了企业安全生产管理机构、制度、规程和应急预案等基础。深入开展春运、国庆等重要时段安全生产大检查活动,全力做好博鳌亚洲论坛年会和党的十九大等重大会议期间运输安保和反恐工作,确保本行业安全平稳有序运行。强化安全生产法律法规的宣传教育,今年4月20日配合省厅组织全省运管机构及相关道路运输企业近200人开展了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《海南经济特区安全生产条例(修正案)》的专题培训,6月16日在全省二类以上汽车客运站开展了19场次“全国企业安全生产责任宣传咨询日”活动,发放宣传资料12万份。加强本行业突发事件应急能力建设,今年指导各市县运管机构和企业举行各类突发事件应急处置和消防演练12次。加强全省重点营运车辆安全监管,今年共向存在安全隐患的相关企业发出整改通知书46份(其中客运企业35份,危货运输企业8份,卫星定位服务商3份),还专门约谈了海南省际运输有限公司、中油深南石油技术开发有限公司和海汽金运信息服务平台等负责人。
(八)加快海南省道路运政管理信息系统的应用推广,强化重点营运车辆联网联控和动态监管,提高道路运输信息化支撑能力和应用水平。加快我省道路运政管理信息系统开发和推广应用工作,目前已完成客运管理、普货管理、危货管理、站场管理、维修管理、驾培管理、巡游出租车管理、公交车管理等8个业务模块的系统开发并自今年3月6日起上线试运行,至今已在全省22个运管机构推广应用,初步实现了部省互联互通和省内运管机构之间的业务协同及数据共享。截至2017年12月31日,通过运政系统办理业务60987笔,其中核换发《经营许可证》10064本,核换发《道路运输证》51923本。利用信息系统强化对“两客一危”等重点营运车辆的运行监测和指标考核,每月发布动态监控统计数据和存在问题,并提出相应整改要求,有力的推进了动态监管工作在道路运输安全生产中的应用,取得了较好的效果,省级监管平台的各项运行考核指标稳中有升,监控平台在线率和车辆上线率长期保持在99%左右,在全国同行排名前列,多次受到交通运输部表扬。截至2017年12月31日,我省接入全国重点营运车辆联网联控系统的监控平台12家、运输企业133家、“两客一危”车辆5440辆;接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台重型载货汽车和半挂牵引车9979辆,提供货运平台接入服务的运营商10家。