2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是中国改革开放40周年,海南建省办经济特区30周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在交通运输部的正确指导和省交通运输厅党组的坚强领导下,我局党委团结带领全省道路运输系统干部职工,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、三中全会和2018年全国“两会”精神,深入学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神以及七届省委四次全会、五次全会精神,以深入推进供给侧结构性改革为主线,以改进提升道路运输综合服务为宗旨,扎实做好道路运输各项工作,圆满完成满年度目标任务,促进道路运输事业健康稳步向前发展。
一、抓服务促转型,道路客货运输服务品质进一步提升。一是加强运输组织和应急协调,先后圆满组织完成“春运”、博鳌亚洲论坛、清明、“万人竹竿舞”等重点时段和重要活动的运输保障任务。加强旅游客运运力保障和应急协调,不断提升旅游客运服务质量和水平,旅游客运继续实现重特大安全事故“零记录”和重大服务质量“零投诉。二是继续扩大道路客运企业经营自主权,大力发展连通机场、高铁站等短途接驳班线,积极发展包车客运服务,定制客运。三是全面运营好农村公路,加快实现年内新增120个建制村通客车任务。调整优化主干线路,将客运班线路新开辟或延伸到乡镇客源密集地、旅游景区发班。今年新开辟(延伸)海口至白沙青松乡,海口至儋州兰洋,三亚至乐东尖峰等7条市县际班线到农村密集地发班。截止2018年10月底,我省2561个建制村中,已通客车建制村总数为2168个,全省通车率为84.65%。四是出台了《海南省道路货物运输车辆年度审验工作暂行管理办法》,实现了道路运输车辆年度审验工作规范化、程序化和标准化,不断规范道路货物运输车辆经营行为。截至2018年9月30日,全省共有道路旅客运输企业223家,营运客车17678辆,道路货运企业2015家,共有营运货车64027辆。预计2018年全省将完成公路客运量9727万人、公路旅客周转量751267万人公里,同比分别减少3.76%和3.07%;公路货运量11984万吨、公路货物周转量830931万吨公里,同比分别增加6.78%和5.71%。
二、着力推进行业重点领域改革,行业发展活力和后劲进一步增强。一是全面深化我省旅游客运改革。开展深入的、多层次、大范围的立法调研,全面推进旅游客运市场化改革,修订完善《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》,进一步放开旅游客运市场旅和游客运服务价格,放宽旅游客运车辆营运范围,降低旅游客运经营门槛,充分满足社会多样化和个性化需求,激活旅游客运市场活力。同时,同步开展“海南省道路运输第三方安全监管平台”“包车客运管理系统”“旅游客运信息服务系统”等信息化监管平台建设,强化旅游客运的管理水平和服务能力,确保旅游改革后旅游客运市场“放得开、管得住”。预计《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定(修正案)》和相关配套措施将于明年初正式印发实施。二是继续深化维修驾培行业改革。多次与省公安交警部门沟通协调,并专门召集有关运管机构和驾校专题研究如何确保驾校培训规模、教练车培训人数、电子围栏等计时驾培系统数据信息真实有效,不断完善驾培机构业户基础信息、教练车车辆、应聘教练员、培训服务标准等相关信息,不断优化升级“海南省驾驶培训监管服务平台”,实现了该平台与“公安互联网交通安全综合服务管理平台”间的数据对接应用,进一步促进了驾培机构集约化、规模化发展和驾校公平、规范竞争,提升驾校培训服务水平与考试质量。三是强力推进货车“三检合一”改革和全国联网异地检测。在制定相关工作方案的同时,强化动员部署和督导检查,不断加强宣传引导,营造改革氛围,确保了改革措施平稳有序推进实施。我省41家“三检合一”的检验检测机构 10 月 1日起已全部完成检测系统升级改造,实现了“一次上线、一次检测、一次收费”和检验检测结果互认,检验流程、检测项目、收费标准(收费价格下降5%至20%不等)等信息已全部上墙向社会进行公示。同时,制定印发我省加快推进道路运输车辆综合性能检测联网实现普通货运车辆全国异地检测工作实施方案,明确各阶段任务分工与时间节点,倒排工期,在完成省级综检联网系统建设并与部级联网的基础上,预计11月30日前,完成全省“三检合一”检验检测机构与省级综检联网系统数据联网,省级综检综检联网系统与部级综检联网系统进行数据对接。12月底前,全省41家“三检合一”检验检测机构与全国31个省份全部检验检测机构实现综检联网系统数据全国联网,实现普通货车全国异地检测。
三、建立覆盖全省的汽车维修电子健康档案系统,推进汽车维修行业转型升级,切实保障消费者合法权益。加快推动建设我省汽车电子健康档案系统,在全面开展全省汽车维修行业运行情况、维修企业信息化系统应用情况的调研基础上,结合我省行业管理和系统应用的需求,印发实施海南省汽车维修电子健康档案系统建设工作方案,完成海南省汽车电子健康档案系统网站和手机APP的建设,并开展贯彻培训,实现系统数据采集、档案查询、维修企业评价和信息发布等功能,顺利完成至今年底实现一类、二类维修企业覆盖率100%的目标,基本形成有效的维修企业维修记录信息采集、监管机制和形成有效的数据开放共享应用体系,确保汽车维修电子健康档案系统数据真实、可靠,为车主、维修企业和管理部门提供多样化的信息服务,促进汽车维修行业转型升级。 全省共有机动车维修经营业户2917家(其中汽车维修业户1798家,摩托车维修业户1116家,营运车辆综合性能检测站52家。
四、全面开展净化旅游客运专项整治行动,维护了海南旅游客运市场安全、稳定、健康发展。借助“道路运输行业安全专项整治三年攻坚战”“整治不合理低价游乱象”“扫黑除恶专项斗争(打击运霸)”行动力量攻势,多次研究整治活动方案,克服执法环境恶劣、人员不足、经费少、稽查点多线长等困难,联合交警和旅游警察等部门,开启为期三个月的全面净化旅游客运市场专项整治行动,取得了良好的整治效果。截至10月20日,共出动执法人员2415人次,依法检查车辆7751 辆次,共查处违法违规车辆共84 辆次(其中,涉嫌非法营运50辆次,超越许可17辆次,其它违规车17辆次),执收罚款37笔,金额90.2万元,查扣并移交2辆干扰执法的社会车辆。通过此次专项整治活动,促进了旅游行业纷纷狠抓内部的规范经营管理和内部自律行为,尤其是承租人(旅行社)在游客出行交通用车时把选择租用合法正规的旅游车成为了共识,有效抵制“黑车”经营行为,省旅游中心旅游车信息交易平台租车交易量此前的每天100多辆次上升到目前的每天400多辆次,租用旅游车交易量大为提升。
五、不断规范道路危险货物运输电子运单的应用,我省危货运输实现了信息化、规范化、精细化管理。完成危货电子运单系统的个性化升级和数据共享,解决危货运输过程中“运输货物不清楚、承托双方不清楚、起讫地点不清楚、运输路线不清楚”等问题,并实现了与全省政务数据、海南省重点营运车辆联网联控系统、海南省道路运政管理信息系统之间的数据交换和共享。同时,制定并出台了《海南省道路危险货物运输电子运单系统使用暂行管理办法》,规范道路危险货物运输电子运单的使用,促进道路危险货物运输企业落实安全生产主体责任,提升道路危险货物运输安全管理水平。截至10月29日,今年道路运输危险货物106953趟次,运输总量约为130.3万吨。
(六)着力解决我省无常压液体罐车检测检验机构问题,及时消除危货运输安全风险和行业稳定。我局多次与省质量技术监督部门沟通协调,确定了我省常压液体罐车检验机构。对于因历史原因造成的130辆液体常压罐车罐体资料缺失等无法检验问题,多次调研座谈研讨,最终确定分类解决办法,完成对全省130多辆无罐检资料罐车的现场勘验。目前有37辆已注销《道路运输证》,45辆已罐检合格并办理年审手续,剩余车辆正抓紧推进。此举从根本上解决历史遗留问题,在减轻企业检验检测负担的同时,也为我省汽柴油运输提供安全保障,保障基本能源供给和经济社会稳定运行。
七、加快推进道路运输第三方安全监管平台建设,着力提升安全应急管理能力和水平。结合我省道路交通安全专项整治三年攻坚战要求,推进智能视频监控报警技术在道路运输行业推广应用,确保对车辆运行状态,驾驶员行为的实时监控,减少驾驶员不良驾驶行为,最大限度消除安全隐患。目前,我省道路运输第三方安全监测平台已完成建设运营主体遴选,预计年底完成平台建设应用。同时,强化重点领域和重点时段安全生产监管,对“两客一危”运输企业和汽车客运站等重点领域开展安全大检查,坚决清剿安全隐患。
八、着力推进行业科技信息化建设,行业信息化管理水平进一步提升。发挥营运车辆联网联控系统作用,进一步加强联网联控基础工作,监控平台在线率和车辆上线率长期保持在99%左右,在全国同行排名前列。优化海南省道路运政管理信息系统,实现了人、车、户、线等基础数据部省之间、省内各部门之间、不同系统之间的互联互通和数据共享;推进包车客运管理子系统的升级和推广应用,实现包车备案基础数据的自动获取和实时更新,确保从事包车运营的业户、车辆和驾驶员资质合规,同时提供手机APP端审核功能,有效提升了包车备案审核工作的实效性。