根据省委部署和省交通运输厅党组关于印发《海南省交通运输厅深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案的通知》(琼交运党字【2013】14号)的要求,特制定我局深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案。
一、指导思想和目标要求
认真落实中央和省委的决策部署,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以我局科级以上领导干部为重点,以高度负责的态度、求真务实的作风,一心为民的宗旨,以贯彻中央八项规定和省委省政府二十条规定为切入点,集中治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,为实现科学发展、绿色崛起,服务国际旅游岛建设,为海南港航行业快速发展提供有力的作风保证。
开展教育实践活动,总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”,主要是对照党章、查找差距;“正衣冠”,主要是正视问题、改进缺点;“洗洗澡”,主要是听取意见、自我批评、相互批评;“治治病”,主要是对症下药、治病救人。
开展教育实践活动,要首力解决“四风”问题。反对形式主义,着重解决工作不实的问题;反对官僚主义,着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题;反对享乐主义,着重克服及时行乐思想和特权现象;反对奢靡之风,着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。
要紧密结合我省港航行业实际,对照党章和为民务实清廉的要求,对照中央八项规定和省委省政府二十条规定,对照群众期盼和先进典型,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆我局“四风”问题的具体表现,坚决整治公款吃喝、学风不浓、精神懈怠、玩风过盛、“好人主义”、不敢担当、不务实不实干、为政不廉等突出问题,重点规范领导干部出差、休假、用车、住房和职务报销等制度。领导班子和领导干部还要对号入座、有针对性地解决脱离群众、脱离实际的问题,着力克服特权思想和特权行为;解决决策闭门造车、办事拖沓、效率低下等问题,克服在依法行政、为港航业提供优质高效的服务方面存在的不足;解决轻视下基层调研工作、对下基层现场解决问题重视不够,水路运输能力和服务品质亟待提高等问题,着力克服畏难情绪,工作不作为的现象;解决作风简单粗暴,吃拿卡要、与民争利等问题,着力改善服务群众意识不强、为群众工作能力不足的状况。坚持什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。
通过教育实践活动,进一步增强党员干部政治意识、责任意识,进一步激发党员干部进取精神、创新精神,进一步确立勤政为民的观念、真抓实干的作风、清正廉洁的思想,加快推动我局各项重点工作落实再落实,努力肩负起历史赋予我们的光荣使命,确保完成全年港航管理各项任务目标。
二、基本原则
(一)坚持正面教育为主。把理论武装、提高思想认识贯穿教育实践活动全过程,增强自我教育、自我提高、自我改造的主动性,强化宗旨意识和群众观点。
(二)坚持以整风精神开展批评与自我批评。贯彻惩前毖后、治病救人和“团结—批评—团结”的方针,开展积极健康的思想斗争,真正做到红红脸、出出汗、排排毒,使党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
(三)坚持求实效,开门搞活动。动员和欢迎人民群众参与教育实践活动,尤其在民主评议、查摆问题、召开专题民主生活会、整改落实等重要环节,既要开门听取意见,又要真心诚意地积极回应人民群众的关切和期待,实现党内党外互动,使活动成为群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。
(四)坚持分类指导。针对局机关和局直属单位的不同情况,针对不同层级领导班子、党员领导干部、普通党员的情况,找准各自需要解决的突出问题,分别提出具体要求,分层次、分类别、分环节加强指导,防止左右一个样、上下一般粗。
(五)坚持领导带头。带头学习,带头查摆问题,作严肃的自我剖析,带头开展批评与自我批评,带头整改落实。上级带下级,主要领导带班子成员,领导干部带一般干部,一级抓一级、层层抓落实。
(六)紧持突出实践特色。把开展教育实践活动与贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神、争创中国特色社会主义实践范例结合起来,特别是要与贯彻落实省第六次党代会以来省委关于作风建设的有关规定结合起来,与深入整治“庸懒散奢贪”专项工作结合起来,与为民办实事办好事结合起来,与反对腐败和源头治理结合起来,与加强基层服务型党组织建设结合起来,与正确认识当前我省港航业快速发展的新形势、新任务,立足本职岗位,完成全年工作目标责任结合起来,做到“规定动作”抓到位、“自选动作”有特色。
三、范围和对象
我局机关、局直属各单位。教育实践活动以局机关领导班子、各直属单位领导班子为重点,全体党员参加。
局党员领导干部既要以领导干部身份参加所在领导班子的教育实践活动,又要以普通党员身份参加所在支部的活动。
各直属单位要召开动员会、对照检查、召开专题民主生活会或专题组织生活会、对突出问题整改等活动。
四、时间安排和方法步骤
按照省委省厅党组统一部署,我局教育实践活动从2013年7月开始至2013年12月基本完成。具体到每个单位,8月1日前启动,集中教育时间不得少于3个月,一般在11月前基本完成。活动分为3个环节,不分阶段,不搞转段,重点抓好9个步骤。
(一)第一环节:学习教育、听取意见(7月中旬-10月下旬)
1、动员部署。7月中旬,我局召开领导班子会议,传达学习中央、省委和省厅党组关于开展党的群众路线教育实践活动部署,研究我局群众路线教育实践活动工作安排。召开教育实践活动动员大会进行动员部署,局党委主要负责同志主持会议并讲话。
局直属各单位要相应成立领导小组,做好思想动员,制定活动工作方案,筹备召开动员会,支部书记作动员讲话。
2、学习教育。
(1)采取理论中心组集体学、个人自学、上党课、交流互动,开设学习大讲堂,邀请专家学者作辅导报告,通过开设学习专栏等多种形式,组织广大党员、干部认真学习党章、党的十八大报告、中央八项规定、习近平总书记视察海南重要讲话、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目,学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话、省委领导在全省教育实践活动动员大会和工作会议上的讲话,学习省第六次党代会报告、省委省政府二十条规定等文件。
7月下旬,局党委召开理论中心组学习(扩大)会议。8月上旬召开局党委理论研讨会,专题学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话和视察海南重要讲话,结合海南港航行业特点,思考和推动港航行业创新发展。
各支部组织党员集体学习,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,撰写学习体会,集中学习不少于20个学时。对年老体弱、行动不便的学员,灵活采取送教上门等方式组织学习。要按照“读原著、学文件”的要求,组织全体干部职工认真学习领会有关文件精神,做到“五有五落实”,即有学习计划、有学习资料、有学习记录、有学习心得、有学习阵地和组织领导落实、学习时间落实、参加人员落实、考勤制度落实、检查督促落实。
(2)根据实际,组织党员在省内就近参观廉政警示教育基地、革命传统教育基地,增强学习教育的实效性。
3、广泛征求意见。
(1)局领导班子通过民主评议、个别谈话等形式,对局领导班子和党员领导干部作风建设情况广泛征求意见。各单位可通过调查研究,发放征求意见表,开设意见箱、邮箱和热线等多种形式,征求对我局领导班子、领导干部存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的意见建议,找准制约港航改革发展、关系职工切身利益和干部队伍建设的突出问题和关键问题,切实提高学习的针对性。
(2)各单位领导干部要对征求到的意见建议进行汇总归类,及时向领导班子和党员反馈。坚持边学边改,边查边改,不等不靠、务求实效。
(二)第二环节:查摆问题、开展批评(11月上旬)
4、在查摆问题基础上撰写对照检查材料。
(1)每个领导班子、每名党员围绕为民务实清廉要求,对照党章、中央八项规定和省委省政府二十条规定,坚持群众提、自己找、上级点、互相帮,认真倾听群众意见,扎实开展行风评议,把群众反映的问题入耳入脑,结合反馈的意见建议,深入分析,认真查摆近年来在“四风”方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源。
(2)每个领导班子、每名党员认真撰写对照检查材料。对照检查材料内容包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析,努力方向和改进措施,重点突出后三部分。要敢于自查自纠、触及灵魂,做到问题准、根源明、认识深、措施实,避免写成工作总结、工作报告或经验材料。
局党委主要负责同志全程主持班子对照检查材料的撰写,审阅局领导的对照检查材料;班子对照检查材料初稿形成后,采取多种形式广泛征求修改意见。
各直属单位党支部书记全程主持班子对照检查材料的撰写,审阅班子成员的对照检查材料后报局党委。各单位领导班子和党员领导干部的对照检查材料送审阅后,根据反馈意见进行修改。
5、召开专题民主生活会或专题组织生活会。
局领导班子专题民主生活会时间安排在9月下旬召开,不少于1天。各支部专题民主生活会不少于1天。
(1)专题民主生活会前,各单位班子的民主生活会方案送局党委办审阅。局党委办向各单位支部通报掌握的班子建设情况、作风方面存在的突出问题。对反映存在问题比较多的班子成员,局党委将派员进行谈话提醒,对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。各单位、各支部主要负责同志同班子其他成员逐个进行谈心,沟通思想,指出问题,提出要求、班子成员之间要互相谈心,交换看法,互相提醒,查找问题;听取意见建议。谈话谈心必须真诚以待、言之有物,避免走过场和个人攻击。对照检查材料根据谈话谈心内容进行修改完善。
召开专题组织生活会前,党支部向每名党员反馈掌握的意见建议,指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。
(2)专题民主生活会中,以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白,勇于查短板、亮缺点,深入剖析思想根源;相互批评要坚持原则,坦诚相见,真诚帮助同志,做到红红脸、出出汗、排排毒,不走过场。局专题民主生活会可邀请本单位中层干部列席;各直属单位党支部专题民主生活会可邀请本单位职工骨干列席。
(3)专题民主生活会后,局党委派员参会的同志要对各直属单位党支部民主生活会情况进行总体评价,并向主要负责同志反馈。对没有按照要求认真对照检查,民主生活会没有达到预期效果的,要促其改正。局党委派员参会的同志要会同各支部书记对班子成员的对照检查材料,开展批评与自我批评情况进行评价,并向个人单独反馈。
专题组织生活会中,每名党员按照对照检查有关要求,认真开展批评与自我批评,提出有针对性的改进措施,保证专题组织生活会的质量。会后,支部书记对党员的对照检查材料及批评和自我批评情况进行评价、反馈。
6、通报专题民主生活会情况,局党委主要负责同志主持召开会议,通报班子民主生活会情况,重点是通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。各单位、各支部相应召开通报会议。
(三)第三环节:整改落实、建章立制(11月中旬—11月下旬)
7、制订和落实整改方案。
(1)每个领导班子、每名党员针对港航行业“四风”方面存在的突出问题,按轻重缓急和难易程度,制定整改方案,提出整改措施。整改方案应以对照检查材料为依据,突出对作风问题的整改,注重针对性和可操作性,做到整改目标、具本措施、整改方式、时限要求、责任分工“五明确”。各支部主要负责同志亲自主持整改方案的制定,整改方案形成后送局党委办审阅把关。
(2)整改方案在一定范围内公示。局领导班子的整改方案,可向机关干部职工、直属单位领导班子以及党员群众代表公示,各单位领导班子的整改方案可向本单位干部职工公示。
(3)不折不扣落实整改方案。坚持什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题,以整改实效取信于民。落实整改方案,各支部主要负责同志要亲自挂帅,统筹协调,督促落实;其他领导分工负责,抓好落实,防止形式主义。各单位落实整改方案、解决突出问题进展情况,要在整改方案公示范围内公布,自觉接受群众监督。
8、强化正风肃纪
局党委要在充分听取各单位、各支部主要负责同志意见的基础上,经与纪检、组织人事部门沟通,提出进一步加强班子建设和严格干部教育管理的意见建议。对软、懒、散的领导班子,要提出进行整顿的意见建议;对存在一般性作风问题的干部,要立足于教育提高,提出促其改进的意见和建议;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要提出组织调整的意见建议;对活动中发现的重大违纪违法问题,按照干部管理权限,及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处;对主动讲清问题、确有改进行动的干部,局党委、各支部共同研究处理意见。
9、加强制度建设
各单位要认真抓好作风建设的建章立制工作,形成制度成果。对贯彻落实群众路线的已有制度,经实践检验行之有效的,要长期坚持下去;不适应新形势新任务要求的,要及时废止或抓紧修订完善。重点规范领导干部出差、出访、休假、用车、住房和职务报销等制度,建立完善局党政领导班子直接联系群众制度、群众来信来访及时处理制度、从严管理干部制度等。局机关还要围绕提高科学决策水平,提高工作效率,为基层单位提供依法规范、优质高效服务等方面建章立制。执法监管部门和窗口单位要建立完善政务公开、服务承诺等“阳光行政”机制。
2013年12月,用一个月时间开展教育实践活动“回头看”工作。对应当解决而没有解决的问题,要集中力量切实解决;对暂时解决不了的问题,要抓紧创造条件积极解决,同时向群众作出说明;整改效果不好、多数群众不满意的,要在上级党组织和厅督导组的监督下进行“补课”、抓紧整改,巩固和扩大教育实践活动成果。
教育实践活动基本完成时,省局适时召开总结大会,由局党委主要负责同志主持并讲话,省厅督导组组长讲话对教育实践活动进行评价。总结大会结束时,对各支部班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。局党委要将评议情况向各单位党支部反馈。
各单位教育实践活动总结报告报局党委。
五、组织领导
(一)切实加强领导和指导。各单位要及时成立教育实践活动领导机构。建立落实领导责任制度,主要领导作为第一责任人亲自抓,分管领导具体抓,其他党员领导干部结合分工协助抓。局党委对活动全过程加强指导、把关。
(二)广泛组织群众参加活动。通过广开言路、听取意见,认真查找在“四风”方面存在的具体问题,增强活动的针对性。注重提高活动透明度,让群众及时掌握情况,全程进行监督,提高参加活动的热情和主动性。有效组织群众参与落实整改方案、建章立制等工作,增强活动效果。
(三)强化宣传报道,营造良好氛围。紧密联系海南港航快速发展面临的机遇与挑战,以各种形式宣传我省港航管理工作成果为重点,以推进港航发展建设为主线,以落实为民务实清廉总要求为统领,切实增强宣传的针对性和时效性,营造浓厚的舆论氛围。各单位要及时宣传集中教育活动中的好经验和好做法,每月向局党委至少报送1篇动态信息。
(四)确保教育实践活动与各项工作“两不误、两促进”。各单位要正确认识开展教育实践活动与完成业务工作目标的一致性,妥善处理工作与活动的关系,特别是要围绕我局港航管理中心工作、服务大局、统筹兼顾、合理安排。通过努力,真正把开展活动落实到服务群众上来,落实到解决突出问题上来,落实到推动海南科学发展、绿色崛起上来,促进海南交通运输事业迈上新台阶。
各单位要根据本工作方案制定活动具体工作方案,报局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。