为全面持续推进我省交通运输法治政府部门建设,巩固提高交通运输法制政府部门建设成果,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神,确保如期完成法治政府建设各项任务,进一步深化交通运输法治政府部门建设各项任务的统筹协调推进,为推动海南自贸港建设提供坚强的法治保障。
现将我局2021年全年工作情况报告如下:
一、加强组织领导,落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责
我局党委高度重视,把学习宣传贯彻习近平法治思想作为新时代普法工作的首要政治任务,完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全法治宣传教育体制机制;把思想建设作为基础性建设,充分发挥党委中心组在理论学习中的示范带动作用,把法律法规纳入党委理论中心组学习。通过党委会、各支部集中学等形式,深入学习党的十九届全会精神和习近平总书记关于“民法典”的重要讲话精神,海南自由贸易港法等法律法规,落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。
二、深化改革,依法全面履行部门职能
一是推进依法行政,合力营造法治化营商环境,切实推进“互联网+政务服务”工作,全面提升网上审批服务水平。加强监管,逐条落实监管责任,按照海南省交通运输厅《加强和规范全省交通运输事中事后监管实施方案(2021-2023年)的通知》结合行业管理工作实际,采取“双随机、一公开”监管、重点监管等方式,切实做好事中事后监管的落实。二是在行政许可公示方面,严格遵循合法、公开、公平、高效、便民的原则,做好事前、事中、事后公示。在“一体化政务服务平台”上公示许可事项的办事指南(包括申请材料、受理条件、办理流程、法定依据)及办件结果(包括办理部门、申请人/申请单位、申请事项、申请时间、办理状态),极大方便了办事群众。三是结合历年“双随机一公开”工作,根据《海南省交通运输厅“双随机一公开”工作实施细则》要求,结合我局权责清单,制定本年度检查计划。对抽查的比例和频次进行优化,对涉及安全和服务的重点监管领域,以及投诉举报多、连续抽查不合格、有严重违法违规记录等情况的市场主体,可纳入重点监管名单,提高抽查比例,增加检查频次,进行重点监管。严格按照《海南省交通运输厅“双随机一公开”工作实施细则》和《海南省港航管理局随机抽查事项清单(2022版)》要求开展检查,严格限制自由裁量权,并根据法律法规规章的立改废、层级监督权限的调整等及时进行动态调整。四是根据《水路运输信用信息管理办法(试行)》(交水办〔2017〕128号)《海南自由贸易港社会信用条例》等文件要求,结合海南省实际,协助省交通运输厅起草了《海南省水路运输市场信用信息管理实施细则》和《海南省港口经营市场信用信息管理实施细则》,分别明确了《实施细则》调整对象、各职能部门的职责分工、信用信息采集范围及方式、信用等级评定规则、信用信息公开方式、信用评价应用和权益保护等内容,《实施细则》的落地实施,将对规范经营市场秩序、促进港口和水路运输市场健康发展,发挥重要作用。
三、加强法制宣传,营造良好的遵法学法守法用法氛围
一是制定年度普法计划并组织实施。2021年是“八五”普法的开局之年,我局印发了《海南省港航管理局2021年度“谁执法谁普法”普法任务清单的通知》,各相关科室按照文件要求,举办了各类培训班、讲座,参加培训讲座共计420人次。通过法治培训提高全局领导干部职工依法行政和依法办事的能力和水平,增强法制意识,提高法治能力。二是加强宪法学习宣传制度建设,广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主体宣传,做好“12.4”国家宪法日暨宪法宪法宣传周集中宣传活动,在全社会营造浓厚氛围。加强民法典重大意义的宣传教育,阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。引导全局干部职工和广大人民群众了解民法典、学习民法典、遵守民法典、促进民法典实施。三是组织市县港航管理部门、港航企业等开展了港口经营和安全管理等培训,共计培训50余人次,帮助港航从业人员拓展知识,不断适应自贸港建设新形势。为进一步提高港口管理人才队伍的专业知识水平和安全监管能力,结合宣传贯彻新《安全生产法》,举办2021年海南省港口安全生产培训班,邀请专家对新《安全生产法》进行宣贯解读,并结合我省港航实际对港口安全监管要点、港口安全和经营管理等进行讲解进一步强化了我省港口管理人才队伍的业务能力,为新形势下海南自贸港建设奠定良好的人才基础。四是积极落实法律顾问制度。聘请专业法律顾问,就重大行政决策事项、重大行政行为提供法律意见;参与我局起草的法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证、审查、审议;就我局出台的涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争审查;参与重大合同谈判,协助草拟、修改、审查我局拟对外签订的合同或其他法律文书;对涉及重大社会稳定的突发性、群体性事件、重要信访等提供法律服务等,充分保证法律顾问推进依法行政工作中发挥积极作用。
四、多渠道开展活动,推动国家工作人员、基层群众学法用法
一是把法治文化和机关文化建设相结合,把法治文化融入到机关文化建设之中,局属各单位根据各自办公环境,采取宣传栏、政务公开栏、电子显示屏等灵活多样的方式开展法治文化建设,让广大干部职工在日常的工作生活中尽享法治文化的熏陶。二是加强新媒体普法阵地建设,将传统法治宣传与新媒体普法相结合,及时组织干部职工订阅“中国普法”微信公众号,进行新媒体普法活动,积极构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育。
2021年是“八五”普法的开局之年,是海南省港航管理局站在新的体制机制起点上接力探索、持续奋进的关键之年,我局坚持把习近平全面依法治国新理念新思想新战略作为推进法治建设工作的总体思路,以“八五”普法开局为主线,切实在提高普法依法治理工作实效性和针对性上下功夫,提升港航管理行政执法能力水平,规范行政执法行为,完善内部执法监督,全面推进交通运输法治政府部门建设,为构建社会主义法治国家作出新的贡献。