按照《法治海南建设规划（2021-2025年）》《海南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《海南省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《交通运输部关于进一步深化交通运输法治政府部门建设意见》以及省厅《关于进一步深化全省交通运输法治政府部门建设的实施方案》（琼交法规〔2023〕94号）文件精神，海南省港航管理局党委高度重视，为深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央全面依法治国工作会议精神，推进法制政府部门建设，制定本工作要点。
一、总体要求
（一）指导思想
把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，全面贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步深化实化港航管理法治政府部门建设，为海南自由贸易港建设提供有力法治保障。
（二）主要原则
坚持党的全面领导，确保法治政府部门建设的政治方向；坚持问题导向，切实解决制约法治政府部门建设的突出问题；坚持统筹推进，把法治思维和法治方式贯穿到港航管理各方面全过程。
（三）总体目标
到2025年，港航管理行政行为全面纳入法治轨道，依法行政能力切实提高，法治政府部门建设的短板、弱项得到明显改善。
二、主要任务
（四）加快政府职能转变，推动更好发挥作用
1.推进机构职能优化协同高效。厘清港航管理部门和市场、社会的关系，推动有为政府和有效市场更好结合。强化港航管理发展战略、规划、政策和标准等制定实施，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。动态调整完善并向社会公开权责清单，加强标准化、规范化建设。
2.推进政务服务规范化标准化便利化。编制公布本单位行政审批事项，实施动态化调整完善。2025年前实现全部政务服务事项进驻政务服务机构统一办理。推行审批服务“网上办、掌上办、自助办、主动办”等政务服务“零跑动”。加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认，“减证便民”取得明显成效。
3.加强事中事后监管。落实《交通运输部关于深化“双随机、一公开”监管工作的实施意见》（交法发〔2019〕85号）等要求，动态调整完善双随机抽查事项清单，明确抽查频次，制定实施细则，形成抽查台账，及时将检查结果向社会公示。建立更加灵活高效的监管模式，推进“信用交通省”建设，实施信用全过程监管，推广事前信用承诺、事中分类监管、事后信用联动奖惩和信用修复，构建以信用为基础的分级分类监管机制。
4.持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推进政务诚信建设，严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。加强对港航管理政策措施的合法性审查和公平竞争审查，保障不同所有制市场主体依法平等使用生产要素和海南自由贸易港各项支持政策。完善政企常态化沟通机制，在涉企政策制定中广泛听取企业和行业协会商会意见，增强政策制定透明度。
（五）完善依法行政制度体系，加快推进港航管理部门治理规范化程序化法治化
5.严格规范性文件制定和监督管理。加强行政规范性文件制定和管理工作制度化、规范化。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，严禁越权发文，严控发文数量，严格制发程序，提高文件质量。严格执行规范性文件合法性、意识形态、国家和公共安全、生态环保、公平竞争审查制度，严格按照规定的程序和时限报送备案，确保备案率100%。健全规范性文件动态清理工作机制，定期开展规范性文件清理工作。
6.全面落实普法责任制。深入学习宣传宪法、民法典、应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规。广泛开展“宪法宣传周”“信用交通宣传月”等主题宣传，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加强新媒体新技术在普法中的运用，精准化促进普法依法治理各项工作。
（六）健全行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力
7.严格落实重大行政决策程序。港航管理部门应当树牢民主决策、依法决策意识，把党规党纪、国家法律法规作为标尺，作出重大决策前，应当听取法律顾问的意见。实行重大行政决策事项年度目录公开制度，每年向社会公布并适时调整。增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。建立健全决策过程记录和材料归档制度。
8.加强重大行政决策执行和评估。规范重大行政决策的执行和评估。决策应当明确执行主体、执行目标、执行时限、执行反馈等内容。健全重大政策落实跟踪反馈机制，推进决策后评估工作，评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，非经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，以责任追究倒逼重大行政决策合法合规、科学合理、公正公开。
（七）健全矛盾纠纷化解机制，依法依规妥善解决群众合理诉求
9.推进多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实《海南省多元化解纠纷条例》。健全信访分类处置工作机制，依法规范信访登记、分类、分办等工作，推进涉法涉诉信访事项法定途径解决，及时回应群众合法诉求。探索实行受理矛盾纠纷首问责任制。
10.提升系统风险防控和突发事件应急处置能力。增强风险防范意识，加强重大风险识别，守住港航管理系统不发生系统性风险底线。依法妥善处置突发事件中出现的矛盾纠纷。完善突发事件舆情应对机制，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。
（八）完善行政权力制约和监督机制，促进行政权力规范透明运行
11.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。
12.形成监督合力。突出党内监督主导地位，自觉接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全担当作为的激励和保护机制，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。
13.加强对行政审批制约和监督。严格按照权责事项清单分解审批职权、确定审批责任。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。
14.畅通投诉处理渠道。充分运用12328交通运输服务监督电话和政务服务便民12345热线，更好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化解问题隐患、掌握行业动态的作用。优化投诉举报处理流程，切实做好工单办理，及时反馈办理结果，有效化解矛盾纠纷，坚决避免矛盾积累，不断提升港航管理服务监督水平。
（九）健全法治政府部门建设科技支撑体系，加快数字法治政府部门建设
15.深入推进数字政务服务建设。依托海南省港航综合管理与服务平台和全省一体化政务服务平台，加快港航管理政务信息系统整合和数据共享，为涉及市县审批事项的，建立完善数据回流机制。加快推进电子证照标准实施和存量证照标准化改造。
16.深入推进“互联网+监管”。充分利用互联网、大数据、云计算等新技术，推动对营运船舶等各类经营行为进行精准监管。强化大数据关联分析，推动实现监管对象的自动查验和在线监管。
三、加强组织领导和工作保障
17.加强党对法治政府部门建设的领导。坚持在党的统一领导下，谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。要深入学习领会习近平法治思想，将其作为理论学习中心组重要学习内容，贯彻落实到法治政府部门建设全过程和各方面。主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府部门建设作为重要工作部署推进、抓实抓好，按要求列入年终述职内容。
18.强化法治政府部门建设推进统筹。坚持统筹推进法治工作与港航管理中心工作，把法治要求贯穿到各项工作。严格落实法治政府部门建设年度报告制度，每年3月1日前向省交通运输厅报告上一年度法治政府建设情况，并通过局网站向社会公开法治政府建设情况。完善单位年度考核体系，将法治建设、依法行政、依法决策情况作为对领导干部综合绩效考核的重要内容。
19.全面提升法治意识和法治能力。落实国家工作人员宪法宣誓制度，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强法律顾问建设，积极发挥职能作用。按照培训计划举办法治专题培训班。
20.强化宣传引导。港航部门要注重培育、挖掘、发现法治政府部门建设的工作亮点，及时总结宣传推广和交流借鉴典型做法。坚持正面宣传和舆论引导，加大建设成就经验宣传力度，讲好法治政府部门建设故事。