海南省公路管理局

2019“双随机、一公开”工作实施方案

为深入推进公路行政“放管服”改革，进一步创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管工作模式，根据《海南省交通运输厅关于做好“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》的通知》（琼交运办〔2016〕748号）要求，结合工作实际，特制定本方案。

一、目标要求

按照“统筹安排、综合实施，谁检查、谁反馈，公开、公正、透明”的原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，实现监管工作常态化。逐步建立健全公路执法检查随机抽查制度，切实解决公路行政执法随意性和不到位等问题，为涉路行政许可市场经营主体营造良好的监管服务环境。

二、主要工作

（一）明确随机抽查检查范围。我局随机抽查检查范围为涉路行政许可五大项：更新采伐护路林；增设平面交叉道口；影响公路安全施工活动；跨越、穿越公路、修建桥梁、渡槽以及在公路用地范围内架设、埋设管线（道）、电缆等设施。检查对象为涉路行政许可市场经营主体。属内部层级监督关系的不纳入抽查检查范围。

（二）完善随机抽查市场主体名录库。根据涉路行政许可五大事项审批结果，进一步完善公路行政许可市场主体名录库，名录库的内容跟随许可审批情况实行动态更新。

（三）更新完善随机选派执法人员名录库。根据公路路政执法人员在岗情况，建立执法检查人员名录库，名录库的内容要跟随执法人员单位变动、岗位调整等因素实行动态更新。执法检查人员应当具有行政执法资格，未取得执法资格的不得列入名录库。

（四）规范优化抽查方式。省公路管理局路政法制科具体组织随机抽查工作。以摇号等方式从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，对检查对象进行检查时，执法人员不得少于2名。为确保抽查程序公平、公正、公开，若抽到的人员因客观原因未能参加检查时，应从执法检查人员名录库中“递补选派”。随机选派的执法检查人员与随机抽查对象有利害关系的，应当依法回避。

（五）合理确定随机抽查的时间和比例、频次

1、双随机抽查的开展时间：2019年4月至11月。拟计划于4月、9月初开展随机抽取检查对象和执法检查人员活动。执法检查人员须按照检查方案的流程、内容和时间段完成检查工作，并在检查结束10个工作日内形成检查报告。

2、对同一事项同一个市场主体抽查频率原则上每年不超过2次，实现项目清单全覆盖，检查事项随机抽查比例不低于10%，对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送的案件线索等原因，需要对被检查对象实施检查的，不采取“双随机”检查方式。

（六）强化随机抽查结果运用

1、实行“一抽查一公开”机制。抽查工作结束后，及时向社会公布结果。检查中发现的问题，责令有关单位限期进行整改；涉及违法违规行为的，依法依规查处，属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处，检查对象涉嫌犯罪行为的，执法检查人员及时向公安机关移送案件。

2、建立失信联合惩戒机制。将检查中确定的失信单位（或个人），列入失信黑名单。推进随机抽查与社会信用体系相衔接，条件成熟时，将随机抽查失信市场主体录入公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违法、处处受限。

三、工作要求

（一）提高思想认识。推进“双随机、一公开”是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。要高度认识此项工作的重要性和必要性。强化过程管控，确保随机抽查工作落到实处，取得实效。

（二）强化组织领导。严格责任落实，大力推广建立随机抽查机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。

（三）强化廉洁自律。执法检查人员要严格遵守法定程序和权限，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财务或者其他利益，不得徇私枉法和营私舞弊。对抽查检查中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。要通过网站平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响力，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。

附件：1.随机抽查市场主体名录

      2.随机抽查执法检查人员名录库

      3. 随机抽查事项清单

海南省公路管理局

2019年4月15日