2023年，海南省公路管理局在省委、省政府和省厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕省厅《2023年海南省交通运输普法依法治理工作要点》要求，不断提高依法决策、依法管理能力，强化法治引领和保障，健全和完善普法教育机制，持续深化交通运输法治政府部门建设，为推动我省公路事业高质量发展营造良好的法治环境，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：
一、基本情况
（一）组织领导和基础保障情况
1.健全机构，明确责任。为切实做好法治政府建设工作，进一步提高依法治路水平，我局领导班子高度重视，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的法治政府建设领导小组。办公室设立在省局路政法制科，负责法治政府工作的实施、检查、督促，对法治政府年度建设具体工作进行指导、协调、监督，为公路系统法治政府年度建设工作有序开展奠定良好的组织保障。
2.落实保障，强化考核。一是加大法治政府建设工作的资金保障，经费纳入到年度预算执行，有力保障法治工作经费的落实；二是以考核监督为手段,实行目标管理，建立法治政府建设的绩效考评机制，将法治政府建设工作纳入年度计划，细化责任分工，做到责任明确、目标具体，并加强督促检查，确保法治政府建设各项工作落实到位。
（二）学法用法工作开展情况
1.建立落实本部门学法用法机制情况。我局结合当前公路管理实际，制定落实《海南省公路管理局关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见》，主动建立完善各种学习制度，如党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、重大事项决策前法律咨询制度、党委理论学习中心组学习方案，编制领导干部应知应会法律法规清单等，抓好关键少数。各级领导干部率先垂范开展法治学习，提高自身依法决策、依法行政的能力，以学促行引导全省公路系统自上而下自觉增强依法办事的意识和能力。
2.深入学习贯彻习近平法治思想情况。在省厅机关党委的正确领导和具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持每月学习日制度，采取学习任务清单推送的方式，组织理论学习“回头看”。一是给每名党员发放《习近平法治思想学习纲要》，重点组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、《坚持党对于全面依法治国的领导》、《党的自我革命》、党内条例法规等重要书目。二是通过集中培训、专家讲座、“学习强国”、智慧普法云平台在线学习等方式，加强学习情况的监督检查，确保理论学习全覆盖、常态化。
（三）普法责任制落实情况
1.建立健全机制情况。根据《海南省交通运输厅关于实行“谁执法谁普法”责任制实施方案的通知》（琼交运法〔2017〕1025号）的要求，我局制定了《海南省公路管理局普法责任制方案》，细化年度普法任务清单，制定普法活动计划，以落实普法工作推动公路系统法治政府建设。
2、法治宣传教育情况。2023年以来，我局根据省普法治办、省厅有关普法工作要求，结合公路行业实际，组织局属各单位开展国家安全教育、民法典、路政宣传月、中国公平竞争政策、行政复议法、信用交通、宪法等7项法治主题宣传活动。全省公路部门共累计出动宣传车307辆次，人员1304人次，悬挂宣传标语、横幅1243条，张贴宣传海报1592张，发放普法宣传册、宣传折页25600余份；组织系统干部职工参加国家安全教育、民法典、行政复议法、宪法集中学习1473人，观看民法典、宪法宣讲云直播1442人，参与网上知识竞答1931人。通过普法宣传活动的开展，进一步扩大公路法治宣传教育工作的社会覆盖面和影响力，加强服务和管理对象的守法意识、社会群众的依法维护路产路权意识，为倡导全民爱路护路和建设“法治公路”营造良好的法治氛围。
3.加强公路法治文化建设。我局着力推进公路法治文化建设，注重“接地气”，结合行业实际、因地制宜，突出地方特色文化优势，以不断增强公路法律法规亲和力、吸引力和影响力为目标，精心打造具有公路特色的法治文化，为群众提供更加丰富生动法治文化精神食粮。
4.开展典型引领、以案释法活动。一是建立以案释法制度，定期在海南省公路管理局官网发布以案释法案例进行宣传，定期组织干部职工学习；二是宣传过程中选取身边故事、剖析典型案例，解读人民群众普遍关心的法律问题，讲解学法用法保障个人权益的重要性，向群众阐释法治建设丰富内涵，让依法爱路护路理念和法治意识更深入人心；三是为妥善解决好诉讼争议。针对我局诉讼争议，积极组织人员积极开展进行证据收集、资料整理，并与顾问律师研究应对，加强同人民法院的沟通，派出科内骨干积极出庭应诉和到场旁听。
（四）依法治理工作情况
一是坚持重大行政决策合法性审查制度。坚持重大行政决策必须经上局党委会讨论，未经上会审查或经上会审查不合法的，不得实施。对公路养护决策、培训、经费使用、人事等重大问题列入上会集体讨论。
二是不断完善政府法律顾问制度。将法律服务费用纳入年度财政专项预算，充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与规范性文件制定、重大疑难涉法事务的审查办理以及重大经济类合同文本协议的审核把关，促进公路管理依法行政。
三是加强规范性文件管理监督。深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设，加强对规范性审核力度，明确规范性文件的制定流程，由业务部门提出，法制部门审核，办公室把关的机制，提高了规范性文件的审核能力，确保我局规范性文件合法有效。
四是开展“双随机、一公开”监督检查工作。按照省厅加强行政许可事中事后监管工作部署，我局联合厅执法局开展公路管理“双随机、一公开”监督检查工作，研究制定《全省交通运输领域（公路）“双随机一公开”抽查事项清单》，实施企业信用信息分级分类监管，提升精细化监管效能。全年共完成抽查事项3项，抽查企业7家，检查结果已通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
二、存在问题
2023年我局法治政府建设工作取得了一定的成效和经验，但仍存在一些不足和短板，主要有以下几个方面：
（一）工学矛盾较为突出。一些单位和干部职工认为法治学习与公路养护管理工作关系不大，缺乏学法的内生动力和热情，宣传普法的积极性也较低。局属部分单位看重经济建设、轻法治教育的思维仍没有转变，思想上不够重视，行动上缺乏自觉，普法学法工作往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要，工学矛盾依然突出。
（二）法治政府建设有待进一步均衡发展。局机关各科室、局属各单位法治政府建设还存在推进力度和工作成效不均衡等不足。主要原因在于区域、部门之间重视程度有差异、工作力度有强弱，各项工作推进也存在一定程度的不平衡，执行重要决策制度、发挥法律顾问作用等工作积极性仍需进一步提升。各市县分局法律人才紧缺，熟悉法律法规的人员较少，导致对涉法工作参与热情不高，也影响了普法工作的深入开展。
（三）普法宣传活动形式总体较为单一。局属不少单位的普法宣传还以派发传单、宣传栏、悬挂横幅等传统媒介为主，打造的创新亮点不多，普法宣传效果较差，公众号、视频号等现代化和新型的宣传方式运用还不够广泛。内容也多为法治理论知识，空洞单调，运用现代化手段结合行业、本土实际开展形象、直观、生动的普法内容少，不便于记忆、理解，没有迎合当前社会群众的口味，“群众不欢迎自己也反感”，难以形成良好的社会效应。
三、下一步工作计划
（一）深化在岗学法活动
持续把主题教育与法治宣传教育工作有机结合起来，将法治宣传教育融入公路管理各项工作、学习、培训中，坚持原原本本学、解决问题学，贯彻落实学，在推动工作中深化主题教育，确保法治教育与日常工作相互渗透，相互融合。
（二）强化示范引领作用，树牢法治思维
坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。通过普及运用在线学法、定期组织开展法治讲座、以案释法、警示教育等活动，推进机关经常性学法，加强对干部职工的法治思维和知识培训，着力提升领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力。
（三）加强典型宣传和交流
通过宣传干部职工中遵纪守法以及遵守社会公德、职业道德的先进事迹，进一步促进单位、人员工作积极性，在全系统内积极营造学法、用法、守法的良好氛围。同时加强部门、地区法治建设工作经验交流和借鉴，开阔工作人员视野，拓展工作思路，发掘工作新方法、新方式。
（四）创新普法宣传方式
在充分发挥局官网、户外显示屏等宣传阵地作用的基础上，探索加大两微一端、自媒体等平台的运用力度，提升普法宣传数字化水平，用群众喜闻乐见的方式，使法律条文生动化、形象化，提升普法宣传的针对性和实效性，进一步增强法治宣传教育的的吸引力和感染力。
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