2021年，海南省公路管理局紧紧围绕公路中心工作，以法治公路建设为目标贯彻落实省交通厅关于法治政府部门建设的决策部署，持续推进依法行政，深入开展法治宣传教育，着力落实法治政府部门建设各项任务，为保障和促进我省公路事业的科学发展提供良好的法治环境。
一、基本情况
（一）组织领导和基础保障情况
1.领导重视，健全机构。为切实做好法治政府建设工作，进一步提高依法行政和依法治理水平，我局领导班子高度重视，成立了以局长为组长，分管领导为副组长，机关各科室主要负责人、局属各单位主要负责人为成员的法治政府建设领导小组，将办公室设立在省局路政法制科，负责法治政府工作的实施、检查、督促，对法治政府年度建设具体工作进行指导、协调、监督，为公路系统法治政府年度建设工作顺利开展奠定良好的组织保障。
2.制定规划，明确目标。为扎实推进法治政府建设工作，我局本着“早计划、早部署、早落实”的原则，根据省厅“七五”普法规划和普法责任清单要求，结合工作实际，对2021年的法治政府建设工作进行计划和落实规划，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结，使普法工作在实际开展过程中有明确的方向，得到有效开展。
3.落实保障，强化考核。一是我局加大了法治政府建设工作的资金保障，经费纳入到年度预算执行，有力保障了普法经费的落实；二是我局以考核监督为手段,实行目标管理，建立法治政府建设的绩效考评机制；三是将法治政府建设工作纳入年度目标，做到责任明确、目标具体，并加强督促检查，保证法治政府建设工作落实到位。
（二）学法用法工作开展情况
1.建立落实本部门学法用法机制情况。我局结合我省公路管理实际，制定了《海南省公路管理局关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见》。此外我局主动建立并完善各种学习制度，如党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、重大事项决策前法律咨询制度、党委理论学习中心组学习方案，抓好关键少数，各级领导率先垂范主动开展法制学习，提高领导班子依法执政能力，增强各级公路管理机构依法管理各项事务的自觉性，努力提高公路系统领导干部、机关工作人员、公路路政执法人员的法治意识，增强依法行政能力，为法治政府建设工作提供有力支撑。
2. 深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况。在省厅机关党委的正确领导和具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为主线，坚持每月学习日制度，采取学习任务清单推送的方式，结合党史学习教育，组织党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想、党的十九大和十九届五中、六中全会精神、习近平总书记“七一”和党成立一百周年重要讲话精神、省委七届历次全会精神及党内条例法规等重要书目。积极应用集中培训、专家讲座、在线学习等方式，加强“学习强国”学习平台日常管理和学习情况监督检查，确保理论学习全覆盖、常态化。
3.法治宣传教育情况。今年路政宣传月，全省公路部门累计出动宣传车辆78辆次，人员323人次，悬挂宣传标语300多幅，张贴宣传海报200张，制作摆放宣传展架136个，发放普法宣传册、宣传单10370份，纪念小礼品600份。
为学习宣传海南自由贸易港法，我局自9月起组织各市县（分）局在全省开展为期三个月的自由贸易港法宣传活动。活动开展以来，全省共出动宣传人员357人次，车辆87辆次，悬挂宣传横幅336幅，张贴宣传海报290多张，发放普法宣传册、宣传单5800余份，自行开展学习11次，邀请讲师进机关开展宣讲15次。宪法宣传活动期间，全省共出动宣传车辆69辆次，人员180人次，悬挂标语200多幅，张贴海报288张，发放宣传资料3300余份，为加强宪法实施和监督营造了浓厚氛围。同时，我局还充分利用各种教育途径，组织全系统利用法治云平台、学习强国APP等网络学习平台进行个人自学，不断努力提高公路系统广大领导干部、机关工作人员和公路路政执法人员的法治意识，增强依法行政能力。
（三） “谁执法谁普法”普法责任制落实情况
1. 建立健全机制情况。根据《海南省交通运输厅关于实行“谁执法谁普法”责任制实施方案的通知》（琼交运法〔2017〕1025号）的要求，制定了《海南省公路管理局“谁执法谁普法”责任制方案》，细化年度普法任务清单，制定普法活动计划，将责任分解夯实，推动法治政府建设工作落实。
2.中国特色社会主义法律法规宣传情况。我局按照规划部署，结合工作形势，以各种宣传月、宣传周、专项法治宣传活动为契机，采取多种有效形式，切实加强广大领导干部、执法人员、管理服务对象的法治宣传教育，将法治教育与依法治理有机结合，进一步提高依法行政水平与依法治理成效。
3. 加大全民普法力度落实情况。我局认真贯彻落实 “谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，结合公路行业特点，针对影响社会和谐稳定、人民群众关心的公路交通安全问题举办户外法治宣传活动，面向社会大力开展公路法治宣传。通过“全方位、多渠道、多载体”的普法宣传，进一步扩大公路法治宣传教育工作的社会覆盖面和影响力，加强服务和管理对象的守法意识、社会群众的依法维护路产路权意识，为倡导全民爱路护路和建设“法治公路”营造了浓郁的法治氛围。
4.在执法过程中开展普法和以案释法活动。一是建立以案释法制度，每月定期在海南省公路管理局官网发布以案释法案例进行宣传，定期组织干部职工学习；二是宣传过程中选取身边故事、剖析典型案例，解读人民群众普遍关心的法律问题，讲解学法用法保障个人权益的重要性，向群众阐释法治建设丰富内涵，让依法爱路护路理念和法治意识更深入人心；三是为妥善解决好诉讼争议。针对我局诉讼争议，积极组织人员积极开展进行证据收集、资料整理，并与顾问律师研究应对，加强同人民法院的沟通，派出科内骨干积极出庭应诉和到场旁听。
5.因地制宜宣传，加强公路法治文化建设。我局着力推进公路法治文化建设，注重“接地气”，结合行业实际、因地制宜，突出地方特色文化优势，以不断增强公路法律法规亲和力、吸引力和影响力为目标，精心打造具有公路特色的法治文化，为群众提供更加丰富生动法治文化精神食粮。2021年，我局推出了“诚实守信、一路畅行”信用交通宣传漫微视频，充分利用微视频宣传载体，通过小切口反映大主题，把镜头对准普通群众息息相关的生活场景，寓教于乐，讲好海南公路故事。同时采用政务公开栏、办公电子屏、高速公路电子显示屏、发放小礼品等灵活多样的方式将法律知识点融合到宣传当中，将法治文化融入机关文化建设当中，开辟以案释法的法治宣传专栏，把各级机关打造成法治宣传教育阵地，让广大干部职工在日常工作生活中尽享法治文化的熏陶。
（四）依法治理工作情况
1. 推进行政决策的科学化、民主化、法治化建设情况。一是坚持重大行政决策合法性审查制度。坚持重大行政决策必须经上局党委会讨论，未经上会审查或经上会审查不合法的，不得实施。对公路养护决策、培训、经费使用、人事等重大问题列入上会集体讨论；二是不断完善政府法律顾问制度。将法律服务费用纳入年度财政专项预算，充分发挥法律顾问作用，邀请法律顾问参与规范性文件制定、重大疑难涉法事务的审查办理以及重大经济类合同文本协议的审核把关，促进公路管理依法行政；三是加强规范性文件管理监督。深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设，加强对规范性审核力度，明确规范性文件的制定流程，由业务部门提出，法制部门审核，办公室把关的机制，提高了规范性文件的审核能力，确保我局规范性文件合法有效。
2.依法行政开展情况。为进一步促进行政执法严格规范、公正文明，我局高度重视，结合公路管理实际，及时部署开展“三项制度”落实各项工作。一是全面主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；二是建立健全执法音像记录管理制度、建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制；三是明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，完成并公布本机关重大执法决定法制审核目录清单。
二、存在问题
2021年我局法治政府取得了一定的成效和经验，但仍存在一些问题和不足，主要有以下方面：
（一）认识不到位，主动性不强。部分人员对法治思想认识不到位，思维局限，积极性不高，主动学法、用法意识不强，自学性不够。尤其是自6月执法改革后，各市县分局法律人才紧缺，熟悉法律法规的人员过少，导致对涉法工作参与热情不高，影响了普法工作的深入开展。
（二）工学矛盾现象仍较突出。公路管理部门管养公路里程长，除了承担日常的执法业务外，还承担扶贫工作任务，工作时间安排紧凑。有时普法学习与工作时间冲突，在安排法治培训课程安排上也常有冲突，即要考虑整体又要兼顾工作，导致人员集中学习机会较少，不利于工作人员系统学习。
三、2022年法治政府建设工作计划
在2022年度法治建设工作中我们将加强以下工作：
（二）加强示范引领作用，不断提高干部职工对法治建设工作重要性的认识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。定期组织开展法治讲座、以案释法、警示教育等活动，深入推动机关经常性学法，加强对系统干部职工的法治理念和知识培训，切实提高工作人员对法治宣传教育工作重要性的认识，牢固树立法治思维。
（三）大力开展在岗学法活动。要把法治宣传教育融入公路管理工作、学习、培训等工作中，与业务工作紧密结合积极探索与公路行业管理相适应的法治体系，确保法制教育与日常工作相互渗透，相互融合。
（四）加强典型宣传和交流。通过大力宣传干部职工中遵纪守法以及遵守社会公德、职业道德的先进事迹，进一步促进单位、人员工作积极性，在全系统内积极营造学法、用法、守法的良好氛围。同时加强部门、地区法治建设工作经验交流和借鉴，开阔工作人员视野，拓展工作思路，发掘工作新方法、新方式。
（五）进一步创新法治宣传教育方式。通过拓展法治宣传平台，充分发挥网络、微信、微博、抖音等宣传阵地作用等创新方式方法，增强法治宣传教育工作的感染力，使法律条文生动化、形象化，更易于群众接受，更好地提升普法实效。