项目支出绩效评价报告
一、基本情况
(一)项目概况
1.项目背景
随着我国社会经济的飞速发展和社会市场经济体制的不断完善,交通建设作为我国国民经济发展的重要基础建设设施,正日益发挥着重要的作用。近年来,我国交通建设事业正在蓬勃发展,交通工程的质量问题逐渐成为社会各界广泛关注的焦点之一。交通工程质量是建设过程中的核心,工程质量的优劣直接关系到公路的投资收益与交通运输的安全。在当前我国不断加大交通基础实施建设的新形势下,加强交通工程质量监督管理工作对国民经济的发展具有重要的现实意义。根据编办三定方案中对我局工作职责的规定等有关文件精神及交通部相关政策文件精神,交通工程质量监督管理工作主要是负责全省公路工程质量、安全、检测、造价监督管理工作。代表政府在工程建设过程中定期或不定期进行监督检查,日常监督检查和专项监督检查,对公路桥梁隧道水运码头工程项目进行检测监督,在单位工程全部交(竣)工时进行质量鉴定;举办行业会议,专项培训,编制出版行业板报书刊,收集造价信息,为监督工作提供办公环境和条件;代省交通运输厅收集、整理、归档、建档等工程档案管理工作。
2.项目主要内容及实施情况
交通运输管理与监督项目资金主要用于:工程质量检测委托业务费、质量监督人员因公出差国内差旅费、质量监督工作用车辆运行维护费,组织及参与质量监督管理相关培训费、聘请信息员考务人员临聘人员档案库管理人员检测机构等级能力评审专家等劳务费、购买行业书籍行业期刊办公费、编制造价期刊、交通工程质量安全造价宣传栏印刷费、交通基本建设档案库运行维护费、工作人员加班误餐补助费、邮寄监督文件材料邮寄费、因公外出交通费、监督工作用办公设备购置费、租赁专业技术考试场地租赁费等费用。
2021年全省在监公路水运项目质量稳定保持在较高水平,部分重点项目荣获国家质量最高奖,未发生一般等级以上安全生产责任事故。全年受理审核7个公路项目、4个水运项目质量监督申请。召开监督例会16次、质量监督技术分析会7次。共组织公路、水运各类监督检查、抽查107次(公路90次,水运17次)。开展“安全隐患大整治大排查”“坚守质量安全红线”“博鳌论坛年会安全隐患整治”等安全专项检查17 次。签发《监督检查通报》《现场检查意见通知书》等文书61份(公路56份、水运5份),委托第三方机构出具检测报告141份。受理核查6个项目22家工地试验室的备案申请,通过21家,要求整改1家。安全隐患追踪整改率100%,立案查处项目质量投诉1起,处罚金11.5万元。完成本省2020年度试验检测和监理的信用评价工作(包括6家本省试验检测机构,16个公路工程项目72个工地试验室,2020年检测库10家检测机构和547名检测人员;14家监理单位、17个监理标段、136名监理工程师及专业监理工程师)。推动8个政务服务事项进入省政务服务网“一体化”管理平台,全年完成从业人员登记管理123人次、审查注册人员5名。组织了2021年度公路水运工程试验检测专业技术人员职业资格考试工作任务(共审核958人次,1849科目)。及时受理1家检测机构能力等级评定申请,办理变更事项,核发《等级证书》。制订了《海南省公路工程造价管理办法实施细则》,草拟《海南省公路工程材料价格信息管理规定》草案及和其说明,协助省厅加强全省交通工程材料价格信息管理,增强材料价格发布的科学性、规范性、权威性。加大材料价格信息发布频率。将《海南省交通工程材料价格信息》由双月刊改为单月刊,为全省交通建设投资造价、审计管控及时提供数据保障(每月发布34种规格,双月增加发布78种规格,共112种;全年18市县共发布价格信息7810个数据)。依法开展项目造价审查。完成海口绕城公路美兰机场至演丰段公路等3个设计变更7871.95万元预算审查,核减206.6万元。将万洋高速儋州互通等项目审查发现的4个造价问题上报省厅。开展交通造价工程师执业注册及培训。受理、审核24人次执业注册,组织41名省公路工程造价工程师继续教育培训。
3.资金投入和使用情况
截至2021年12月31日,该项目全年支出939.93万元,占落实到位资金的99.95%,主要用于工程质量检测委托业务费、出差差旅费、监督车辆运行维护费、外出办公乘车交通费、聘请信息员考务人员临聘人员档案库管理人员检测机构等级能力评审专家等劳务费、加班误餐补助费、印制《海南交通质监与造价信息》和现场检查意见通知书等印刷费、参加专业培训和组织交通建设工程材料价格信息员培训等培训费、文件资料邮寄费、购专业书籍杂志等办公费、仪器设备维修维护费、公路水运试验检测考试和安全管理人员考试场地租赁费、购监督工作用办公设备、检测考试收费平台数据对接开发费等信息网络购置费。
(二)项目绩效目标
1.总体目标
负责全省公路水运工程质量安全监督及检测、检验工作。代表政府在工程建设过程中定期或不定期进行监督检查,在单位工程全部交(竣)工时进行质量鉴定等监督管理工作。经监督管理后,交通工程质量稳定、行业发展健康有序、工程造价科学合理。
2.年度目标
交通运输管理与监督项目2021年年度目标:对公路工程项目进行备案核查、双随机一公开检查、专项检查、巡视检查,公路水运监督项目验证性检测、竣(交)工检测的出差人次大于等于840人次;2.对水运工程项目进行综合检查、专项检查、巡视检查的出差人次大于等于70人次;3.交通工程材料价格信息的主要发布品种(规格)大于等于50种;4.公路水运工程日常监督试验检测次数大于等于170次;5.工地试验室专项检查个数大于等于20个。6.经监督后公路工程项目质量符合《公路工程质量检验评定标准(JTG F80/1-2017标准)》的达标率在95%以上;7.经监督后水运工程项目质量符合《水运工程质量检验标准(JTS 257-2008)》的达标率在90%以上。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围
本次评价对象为我局2021年交通运输管理与监督项目预算经费。通过绩效评价,了解该项目的实施、运转和最后取得的成效等情况,找出不足之处或需要改进的地方,总结经验,拟定下一步计划和措施,完善预算编制工作。
(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准
1.绩效评价原则:相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则。
2.指标体系
从决策、管理、绩效三个方面进行评价,具体包括项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出、项目效果等8项二级指标。
3.评价方法
单位自评采用定量与定性评价相结合的比较法,总分由各项指标得分汇总形成。
4.评价标准
绩效评价标准按计划标准对绩效指标完成情况进行比较。
(三)绩效评价工作过程
1.前期准备。按照《海南省交通运输厅关于开展2022年预算管理绩效工作的通知》》(琼交财〔2022〕116号)要求,我局高度重视,迅速安排部署,由绩效评价小组明确评价对象、内容、方法和工作步骤,确保绩效自评工作按时完成。
2.组织实施。按照绩效评价工作安排部署,要求各相关业务科室提供分管的项目资料、配合绩效评价小组开展绩效自评工作。
3.分析评价。一是合理设置评价指标体系,从决策、管理、绩效三个方面对项目支出总体实施成效情况进行评价。二是采取定性和定量分析的方法,对各项规划编制进行单一评价,再由评价组对自评表进行评分表,得出项目绩效的平均分。
三、综合评价情况及评价结论
根据项目绩效评价自评工作的有关要求,我局绩效评价工作小组按照既定的评价指标和评价方法,从决策、管理、绩效三个方面对该项目进行了科学、客观、公正的绩效评价,最终确定绩效评价评价得分99.47分,等级为“优秀”(评价说明:得分≥90分为优秀;80≤得分<90为良好;60≤得分<80为中等;得分<60为差),具体如下:
一级指标 | 分值 | 得分 |
决策 | 20 | 20 |
管理 | 25 | 25 |
绩效 | 55 | 54.47 |
合计 | 100 | 99.47 |
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况
1.项目目标(满分4分,得分4分)
(1)目标内容(满分4分,得分4分)
项目设置了绩效目标,绩效目标明确、可量化,与实际工作内容相关,预期产出效益和效果符合海南省交通工程质量监督管理行业发展规划要求的正常业绩水平,绩效目标与预算确定的项目资金量相匹配,得分4分。
2.决策过程(满分8分,得分8分)
(1)决策依据(满分3分,得分3分)
项目决策依据充分,符合国家法律法规和相关政策,符合海南省交通工程质量监督管理发展规划和政策要求,符合我局“三定方案“规定的工作职责和年度工作计划,得分3分。
(2)决策程序(满分5分,得分5分)
符合财政对项目选取的要求,经过充分的前期自评,经我局预算绩效小组审核后报局务会研究讨论通过,项目实施调整履行也完成了相应的报批手续,程序合规,得分5分。
3.资金分配(满分8分,得分8分)
(1)分配办法(满分2分,得分2分)
按照财政相关规定制定了我局预算管理制度,对预算资金安排和分配做出了规定,资金分配因素全面合理。项目资金根据各业务活动实际工作量以及我局预算限额总量进行分配。测算依据科学合理。项目资金分配额度与项目实际需求相适应,得分2分。
(2)分配结果(满分6分,得分6分)
各业务科室均完成资金支出的序时进度和总任务,同时完成了各项工作内容,资金分配合理科学,在优先保障基本支出和重点工作的基础上,对其他各项工作兼顾,取得较好效果,得分6分。
(二)项目管理
1.资金到位(满分5分,得分5分)
(1)到位率(满分3分,得分3分)
交通运输管理与监督项目全年资金来源于财政资金预算拨款,预算数940.4万元,落实到位资金940.4万元,资金到位率100%,得分3分。
(2)到位时效(满分2分,得分2分)
该项目资金全部为财政拨款预算资金,在年初是批复下达,我局按序时进度申请用款计划,资金及时足额到位,得分2分。
2.资金管理(满分10分,得分10分)
(1)资金使用(满分7分,得分7分)
截至2021年末,项目资金支出940.4万元,预算执行率99.95%。资金使用均按预算安排支出,调整次数不超过扣分次数。不存在截留、挤占、挪用项目资金的情况,不存在超标准开支情况,得分7分。
(2)财务管理(满分3分,得分3分)
有相应财务和业务管理制度,制度健全、合法合规、完整,会计核算规范,得3分。
3.组织实施(满分10分,得分10分)
(1)组织机构(满分1分,得分1分)
我局机构设置健全,分工明确,各项工作责任落实到位,得分
1分。
(2)管理制度(满分9分,得分9分)
我局内控制度全面,实施有效,各流程节点的管控符合内控要求,各项制度能有效执行,得分9分。
(三)项目产出
1.产出数量(满分5分,得分4.52分)
该项目2021年共设置绩效目标9个,其中产出指标中的数量指标7个,效益指标中社会效益指标2个,各指标绩效自评分值占比10%。该项目执行率绩效自评分值占比10%。除一个绩效目标未完成计划目标值以外,其余均100%完成,预算执行率99.95%,占比分值按满分计算,得分4.52分。
2.产出质量(满分4分,得分4分)
2021年全省在监公路水运项目质量稳定保持在较高水平,部分重点项目荣获国家质量最高奖,未发生一般等级以上安全生产责任事故,基本上达到预期目的,得分4分。
3.产出时效(满分3分,得分2.95分)
我局在2021年年底完成预算安排的各项任务和支出进度。但在预算执行中序时进度有部分滞后,特别是受疫情影响和监督工程项目实际开工情况,上半年执行进度滞后,得分2.95分。
4.产出成本(满分3分,得分3分)
我局2021年预算测算成本中有财政规定标准的不得超标准,无财政标准的通过市场比价,择优选取。此外,工作活动也按厉行节约原则整合资源,做到合理科学的支出。该项目实际支出均未超出预算成本,得分3分。
(四)项目效益
1.经济效益(满分8分,得分8分)
(1) 2021年全省在监公路水运项目质量稳定保持在较高水平,部分重点项目荣获国家质量最高奖,未发生一般等级以上安全生产责任事故,为我省经济发展提供了有力支撑。
(2)节约资金,减少财政支出。我局通过造价审查,降低工程投资成本,节约财政资金。为合理控制工程造价,提高建设资金的使用效率。
得分8分。
2.社会效益(满分8分,得分8)
通过对交通工程质量监督,保障了国家人民的生命财产安全,为国家事业发展和社会发展提供了有力支撑,通过交通建设改善了人民群众的出行条件,具有重要积极的社会效益。
3.可持续影响(满分8分,得分8分)
海南省交通工程质量监督管理工作是我局主要工作在建设过程中,我局加强工程质量监督管理,发挥职能的正能量,确保项目正常保质保量按时实施,使各地区的经济发展持续上升,社会效益明显提高,为完善交通基础设施条件,构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系保驾护航,为国际旅游岛、自由贸易岛的建设添砖加瓦。
根据编办三定方案中对我局工作职责的规定、七部委共同颁发的《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资〔2009〕3183号)有关文件精神。海南省交通工程质量监督管理工作是我局每年必须且重要的工作。本项目资金来源为财政拨款资金。自我局转为全额拨款单位后,省财政每年预算批复均含本项目,目前项目较成功,具有投资的必要性,得分8分。
4.服务对象满意度(满分8分,得分8分)
监督项目建设各方均满意,得分8分。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
(一)主要经验及做法
主要经验及做法:科学合理地配置资金,尽可能将有限的财政资金分配好、使用好、管理好。认真执行资金收支使用制度,确保专款专用,防止项目资金被挤占挪用。进行项目预算编制时在本年度工作计划的基础上,结合上一年该项目的工作情况及各项支出费用情况进行编制,编制经费预算的同时制定本年度绩效目标。在执行预算指标的过程中,严格遵守审批流程,严格控制支出,专款专用,每月追踪支出进度,每季度对项目的执行情况进行分析和评价。
(二)存在的问题和建议
1.我局经常性项目预算结构较为单一,主要为监督管理工作经费,其中又以委托业务费为主,因此预算执行率与工程项目的进度密不可分。近两年来,因建设项目环保问题和征地拆迁难等问题,建设项目并不能够按照计划进入重要工序。施工进度不可控,所以各项目监督抽查检测进度不可控,预算执行进度会受到影响。
2.检测委托业务周期较长,待完成委托业务并出具相应的检测报告后方可结算,结算周期长影响月度的预算执行进度。
3.计划外监督工作无法准确测算。根据省政府和省厅的要求和安排,我局在年度计划外承担了计划外项目的监督工作,监督管理工作支出存在不确定性,成监督检测经费无法准确测算。
4.监督技术人员不足。因全省在监项目多,我局人力资源有限,在一定程度上制约了监督工作的成效。
下一步我们将进一步加强预算管理工作,统一思想,提高认识。一是加强预算编制工作,做好事前准备工作,精细化编制预算。二是高度重视项目预算执行工作,及时发现预算执行存在的问题,及时调整无法支出的项目预算指标。三是加强预算执行分析,落实相关责任,更进工作方式,提高项目运行效率和成效。
六、有关建议
无。
七、其他需要说明的问题
无。
附件:财政支出项目绩效评价报告
海南省交通工程质量监督管理局
2022年6月28日
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