自1994年实行燃油附加费改革以来,我省交通规费收入快速增长,为公路养护和建设筹集了大量的资金,取得了显著的经济效益和社会效益。
第一,实现了便捷快速的交通理念。“一脚油门踩到底”成了全社会的共识,更成了海南交通的代名词和交通人的自豪,其社会效益无可置疑。
第二,促进交通规费收入快速增长,为公路养护和建设筹集了大量资金。1994年,我省燃油附加费年收入3.24亿元,比改革前的1993年公路规费(包括养路费、车辆通行费、运管费部分)年收入同比增长了81%。2007年,全省燃油附加费年收入已达到10.92亿元,与1994年相比,增长了7.68亿元,增长幅度达到237%。15年征收燃油附加费累计达110多亿元,年均递增10%。以燃油附加费作为公路建设的资本金,争取国家投资和银行贷款,大规模修建高等级公路,特别是1999年环岛高速公路建成全程贯通后,相继配套完善沿线市县出口路,标志着以高等级公路为主动脉,辐射市县、开发区、旅游区的海南公路网络建设基本完成。
第三,从源头上解决公路“三乱”问题。实行燃油附加费改革后,我省撤销了所有公路沿线收费站卡,使我省成为全国第一也是唯一没有公路收费站卡的省份,公路的“三乱”现象从源头得以根治,深得社会和广大群众的拥护。1998年,在海南建省十周年之际,燃油附加费改革被企业评为“最满意的政府十件事之一”。2008年,又被评为建省办经济特区20年来的“十大新闻事件”。
第四,能体现“用路者付费,多用路者多付费”的原则。开征燃油附加费后,简化了缴费手续,体现了科学、合理的收费原则,汽油售价里就包含了燃油附加费,不需要办理相关的缴费和报停手续,改变了过去多头分管的混乱局面。由于车辆燃油的消耗量可以反映使用道路的情况,因此,把公路规费与燃油消耗直接挂钩,耗油越多,行驶道路的里程越多,应缴费额也越高,车辆不行驶就不用缴纳,比较科学合理,真正体现“用路者付费,多用路者多付费”的原则。
第五,促进科学技术进步。开征燃油附加费从客观上促使车辆拥有者追求低消耗高效率的车型,同时也促使汽车生产企业研发生产低消耗,多种燃料动力的混合车型,促进科学技术进步,有利于创建环保型、节约型的经济运行体系。
海南燃油附加费改革在全国属创新之举,曾在国内引起强烈的反响,得到社会各界的普遍认同,国家发改委、财政部、交通部等有关机构先后多次派人到海南专门考察海南改革的情况,作为燃油消费税改革的课题。对我国目前开展的燃油消费税改革不无启发,并提供有益的尝试和借鉴。
2008年12月20日海南省经国务院特许,颁布施行了《海南省机动车辆通行附加费征收管理暂行办法》,以征收燃油附加费的模式开征车辆通行附加费。
2009年1月1日,随着国家燃油消费税改革政策的正式出台。2009年3月25日,海南省第四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过废止《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》的决定。这一凝结了海南省委、省政府集体智慧,饱含交通人辛勤汗水,烘托海南人民敢于率先的改革已经光荣地完成其历史使命。燃油附加费的征收已经划上了完满的句号。并以它独特的改革精神继续激励着海南特区人民开拓进取的热情。
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