10月20日下午,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》座谈会在海口举行,省交通运输厅、省财政厅、商务厅、车主代表、企业代表等嘉宾围绕着的《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》颁布的意义、条例的亮点以及海南燃油附加费改革历程和取得的成效进行深入交流,嘉宾还在座谈会上提出了各自看法和建议。省人大常委会法制工作委员会副主任褚晓路、省交通运输厅副厅长刘保锋、政协委员廖晖等50多位嘉宾参加了本次座谈会,座谈会由省交通规费征稽局杨浩强局长主持。
海南大学法学院刘云亮教授在座谈会上发言并表示,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》的颁布,将海南实施了十六年机动车辆通行附加费征收的改革成果确定了下来,海南“一脚油门踩到底”现在已经成为海南的名片,这个名片给人感觉很有人情味,这个成功的改革经验来之不易。这次条例的修订后有很多人性化的内容,从征收的程序、征收方式,比原来的规定更具有便民的措施。同时,条例在免征和减征的项目和范围更加明确,机动车通行附加费的用途都说得比较具体和清楚,体现出立法透明与规范,也体现出了公平合理性。
参会代表海南政协委员廖晖建议,虽然现在管理条例已经公布,但立法只是一个层面,重要的是执法过程一定要阳光化、透明化,提高效率。比如说征收到的附加费如何使用,建议通过媒体向大众公布。
海南广隆运输公司经理王雄表示,农村客运运输经营困难,这次条例当中对于“农村客运班线车辆可以免征通行附加费”的相关规定,无疑是雪中送炭,降低经营成本,促进农村客运输的支持。
省交通运输厅副厅长刘保锋向嘉宾介绍了《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》的相关情况,据介绍,车辆通行附加费征收管理条例的改革的价值不仅在于体现了“多用车、多加油、多缴费”的原则,更重要的是,从根源上杜绝了公路乱设卡、乱收费、乱罚款“三乱”现象,杜绝了收取过路费时代的特权车,遏制了以权寻租的腐败现象,并且大大提高了通行效率,降低了行政执法成本,不断提高全省路网的运行效率。2008年12月20日,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理暂行规定》颁布实施,但受限于规章立法的权限与制定时间的仓促,存在一定缺陷。而即将施行的管理条例除了对《暂行规定》中经实践证明合理有效的内容的肯定,也对其不足进行了充分的修正与完善,保证了通行附加费的应收尽收,进一步完善了我省通行附加费改革、收费公路体制改革。
据了解,即将在2011年1月1日施行的《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》呈现出了以下新的亮点。
一、体现了征收的公平合理
1、扩大免征车辆的类型。出于公平的考虑,在《暂行规定》的基础上,在少行驶或不行驶高等级公路的不能载客载货的专用车辆、城市公共汽车、农村客运班线客车纳入免征范围;
2、体现《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》服务社会的合理性。将带有公益性质的环卫、医疗救护、武警、军队、以及省人民政府批准的抢险救灾车辆列入免征范围。
3、体现《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》支持工业建设、服务国际旅游岛建设的作用。明确将工一和旅游业列入通行附加费补贴范围,同时,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》对补贴的方式做出更加明确的规定。
二、提供更加优惠的缴费方式
为了鼓励广大缴费义务人积极履行缴费义务,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》明确缴费义务人可以选择按年、按半年、按季度的方式缴纳机动车辆通行附加费,即:按照季度缴清的费额为应征费额的90%,享受10%的优惠;按照半年缴清的,享受的15%的优惠;一次缴清全年费额的,则享受20%的优惠。
三、更能有效保障缴费义务人的权利
《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》在缴费义务人权利义务方面的的规定更加的具体,将目前在《暂行规定》的配套规范性文件里的内容,纳入条例予以明确。使缴费义务人能更好的了解在能宪附加费征和上的权利义务和办事程序,以更好的保障自身权益。
四、管理模式更加具体,突出可操作性
经过不断调研和冲,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》将《暂行规定》中关于外省柴油车辆的征费管理方式进行改行,使新的规定更具可操作性,征缴方式更加便捷高效,不仅有利于堵住外省车偷漏通行附加费的漏洞,更为外省柴油车辆缴费义务人提供方便。
五、增加了汽油零售企业办事《通行附加费征稽登记证》的规定
为了保证征稽机构对汽油零售企业的征管,同时避免与省商务部门的行政许可重复,参照税务登记的做法,要求汽油零售企业必须办理通行附加费征稽登记证,才能合法经营汽油业务。
与《燃油附加费征收管理条例》的燃油经营许可相比,简化了办事程序,减少了不必要的审核环节和材料,为汽油零售企业提供便利。
六、对法律责任条款进行合理调整
1、法律条款具体化。新《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》法律条款大幅增加,并与《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》中的具体征管相对应,在法律适用上更加清晰明确,可操作性更加,能够有产避免误解和处罚标准秒一。
2、处罚幅度更加合理。《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》增设了“没收违法汽油”的处罚种类,并取消了3万元的罚款额度上限,罚款基数、罚款额度和自由裁量权适用空间更加合理,不仅能够加大打击违法行为力度,也使处罚条款在适用上更具可操松香性。
3、降低滞纳金标准。参照《税收管理法》的规定,将滞纳金下调到万分之五,可以避免高额滞纳金产生的征缴矛盾,更体现保护缴费义务人权益的原则。
4、明确征稽机构及其工作人员,以及其他职能部门的违法责任。有利于防止和打击职务违法犯罪行为,从另一方面加大对缴费义务人的保护力度。
(转自海南在线)
相关附件: | 《海南省机动车驾驶培训机构质量信誉考核暂行办法》(征求意见稿).doc |