20日下午召开的学习贯彻《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》座谈会
人民网海南视窗10月20日讯(记者宁远报道):
记者从20日下午召开的学习贯彻《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》(以下简称《条例》)座谈会上获悉,《条例》于9月20日经海南省第四届人民代表大会常务委员会第十七次会议表决通过,将从2011年1月1日起施行,城市公共汽车、农村客运班线等车辆免征通行费成为最大亮点。
海南车辆通行附加费征收明年改革
1994年1月1日起,海南率先在全国实行公路收费体制改革,把过去多个部门征收的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”,统一征收燃油附加费。由于燃油附加费按照“用路者付费、多用路者多付费”的原则收费,真正体现车辆用路公平、合理付费,海南也成为了全国第一个没有公路收费站卡的省份,“一脚油门踩到底”成为了海南公路交通的名片。2008年底,国家出台了成品油价格和税费改革方案,省委省政府迅速应对,审时度势,权衡利弊,积极向国务院和有关部委反映海南的特殊情况,提出继续保留海南“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革成果,维持现有征收模式不变,开征通行附加费的建议,由于建议客观,符合海南的实际,得到了国务院和有关部委的认可和支持。2008年12月18日,海南省政府颁布了《海南省机动车辆通行附加费征收管理暂行规定》(省政府令第219号,以下简称《暂行规定》)。
海南省交通规费征稽局局长、党委书记杨浩强说,作为一部过渡性的政府规章,《暂行规定》在保证通行附加费顺利开征,确保征收管理的无缝衔接和平稳过渡,以及确保通行附加费收入的稳定增长上发挥了积极的作用。但是由于政府规章的效力等级不高,行政许可无权设定,行政处罚力度不够,《暂行规定》在实施一段时间后也逐渐暴露出了一些问题和弊端,对海南通行附加费征管工作造成了很大程度的影响,因此通过出台通行附加费征收管理的地方性法规,堵塞征管漏洞、解决突出矛盾和问题、规范征收管理,保障通行附加费应征尽征是十分必要的。因此,在充分调研的基础上,交通部门起草了通行附加费征收管理条例送审稿并报送省法制办审查。6月17日,五届省政府第50次常务会议对送审稿进行了审议。根据审议意见形成了《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例(草案)》,报送省人大常委会审议。9月20日,省人大常委会第十七次会议审议通过了《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》。决定自2011年1月1日起实施。
“一脚油门踩到底”仍是海南名片
海南省交通厅副厅长刘保锋认为,《条例》的出台,是服从、服务于海南省国际旅游岛建设的大局的,使海南公路无收费站卡、“一脚油门踩到底”的改革成果得到延续。海南车辆通行附加费改革的价值不仅在于体现了“多用车,多加油,多缴费”的原则,更重要的是,从根源上杜绝了公路乱设卡、乱收费、乱罚款“三乱”现象,杜绝了收取过路费时代的特权车,遏制了以权寻租的腐败现象,并且大大提高了通行效率,降低了行政执法成本,不断提高全省路网的运行效率。
此外,《条例》充分运用特区立法权,创新了特区体制机制,“多用油多负担”,有效促进节能减排、环境保护和优化结构调整,符合国家燃油税费改革方向。海南继续成为不设站卡收取车辆通行费的唯一省份,继续在全国发挥特区排头兵的示范作用。
据刘保锋介绍,与《暂行规定》相比,《条例》确实解决了以往征稽工作中存在的一些突出问题,实现了立法的稳定性与发展变化的有机统一;具有较强的针对性、实用性和可操作性;突出人性化管理,体现以人为本的内涵;可以减少行政成本,避免执法扰民。如通行附加费免征范围有所扩大,除了《暂行规定》规定的免征车辆范围为拖拉机、三轮机动车、联合收割机、运输联合收割机、军队车辆和武警部队车辆外,《条例》还将挖掘机、推土机、装载机等不能载客载货的专用车辆,设有固定装置的城市环卫车,医疗专用救护车、防疫车、采血车等车辆,城市公共汽车、农村客运班线车辆以及省人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆均列入了免征范围。对进出海南运输鲜活农产品的车辆和经省人民政府批准的其他车辆,可减免通行附加费。