南海网10月20日消息(南海网记者邓宇)20日下午,《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例》(简称《条例》)座谈会在海口举行。据悉,该《条例》于今年9月20日通过省人大常委会第十七次会议审议,将从2011年1月1日起正式实施。
当天参与座谈会的除相关部门工作人员,还有政协委员、专家学者、车主代表等社会各界人士。南海网记者从会上获悉,今年1-9月底,海南共征收车辆通行附加费8.7亿,预计今年底将突破10亿元,这些资金主要用于促进我省公路建设的可持续发展。
背景
巩固海南燃油附加费改革成果
经了解,2009年1月1日,国家实行成品油价税费改革,取消公路养路费、公路运输管理费等六项收费项目。为贯彻执行国家成品油价税费改革措施,同时继续巩固我省燃油附加费改革15年来取得的成果,我省于2008年12月20日起施行《海南省机动车辆通行附加费征收管理暂行规定》(简称《暂行规定》),开征机动车辆车辆通行附加费。
《暂行规定》在保证通行附加费顺利开征、保障两个费种的衔接,以及确保通行附加费的稳定增收上发挥了积极的作用。作为临时性的政府规章,《暂行规定》在立法上受到一定限制,个别条款在实际适用过程中也难以操作。当前征管中存在的问题,最终需要通过出台地方性法规予以解决。
2009年下半年,海南正式将正式通行附加费征收管理条例提上工作日程。2010年3月17日,通行附加费征收管理条例送审稿报送省法制办审查。6月17日,五届省政府第50次常务会议进行审议,并根据审议意见形成《条例(草案)》。9月20日,省人大常委会第十七次会议审议通过,并定于2011年1月1日正式正式实施。
意义
“多用油多负担”促进节能减排
海南作为全国不设站卡收取车辆通行费的唯一省份,驾驶员享受着“一脚油门踩到底”的快感。《条例》的出台,既是服从、服务于我省国际旅游岛建设的大局,又完善了我省的公路收费体制改革。
谈及《条例》出台的重要意义,省交通厅副厅长刘保锋表示,我省车辆通行附加费价值不仅在于体现了“多用车、多加油、多缴费”的原则,更从根源上杜绝了公路乱设卡、乱收费、乱罚款的“三乱”现象,并且大大提高了通行效率,降低了行政执法成本。
据介绍,《条例》不仅规定了对管理相对人的要求,同时对管理者即征稽机构自身行为更加规范。如,征稽机构应当在收到申报办理车辆通行附加费征稽登记证之日起20个工作日内办理完毕,应当在接到汽油经营企业流量计量等装置发生故障或损坏报告后4小时内进行处理。
此外,《条例》充分运用特区立法权,创新了特区体制机制,有效促进节能减排、环境保护和优化结构调整,符合国家燃油税费改革方向。“海南继续成为不设站卡收取车辆通行费的唯一省份,继续在全国发挥特区排头兵的示范作用。”
亮点
具有较强针对性、实用性、可操作性
《条例》的立法以确实解决问题为焦点,紧紧围绕《暂行规定》实施以来发现的问题,并在这方面做了不少努力,具有了较强的针对性、实用性和可操作性。
据征稽人员介绍,比如对罚款额度的调整,原来规定的罚款数额度较高,多以“违法所得”、“汽油价值总额”的倍数计算罚款,而实际工作中因难以确认数额或数额巨大,常常处罚不到位。而这次立法将罚款的基数调整为“偷漏的通行附加费”,罚款额度更为合理,更能得到有效实施。
“外省柴油车通行附加费征收难”一直是困扰我省征稽工作的问题之一。本次《条例》第十一条提出要求,外省柴油车进入我省后,应依照规定缴纳机动车辆通行附加费;超过10日的,每10日应当办理缴费手续。省征稽局局长杨浩强告诉记者,上述规定有效防止了外省柴油车以出省再办理通行附加费缴费手续的理由逃避征稽、偷漏通行附加费。同时,也减轻了征稽机构港口收费站的压力。
随着我省经济、社会的不断发展,通行附加费征收工作将会不断面临新情况新变化。考虑到有关条款的适应性和灵活性,为合乎征稽工作未来的发展规律,《条例》中留了许多口子,授权省政府及有关部门制定相关细则的权限。如以汽油、柴油以外的能源作为动力的机动车辆,管理办法由省人民政府另行制定;征费标准计量和具体缴费方式根据社会的发展和科学水平的提高适时调整。
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