海南省海峡办关于交通运输综合执法检查自查自评报告
根据职责按照通知要求,认真对照综合执法检查相关评价指标,开展自查自评。现将我办2020年开展的工作情况报告如下:
一、法治建设基本情况
2020年,海南省海峡办坚持以全面依法治国重大战略思想为指引,以《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为基本遵循,坚持支部统揽法治政府建设,主要负责人牵头推进法治政府建设,各级领导带头依法行政,党员干部法治意识明显增强,依法行政制度体系逐步健全,行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升,严格规范公正文明执法有效落实,对行政权力的制约和监督全面加强。
(一)组织领导与工作机制方面。一是抓“关键少数”。海峡办党支部支委会率先垂范,结合党史学习教育先后组织学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、中央赋予海南自由贸易港建设的相关法治保障政策等规定篇目,专题学习了总书记在中央全面依法治国委员会第一、二次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神,不断提高履职能力。二是为贯彻落实《海南省交通运输厅关于印发〈2020年海南省交通运输法治政府建设工作要点〉的通知》(琼交法规〔2020〕172号)要求,我办成立了以张冠桥主任为组长,林桃副主任、朱明萍副主任为副组长、各科室负责人为成员的工作领导小组,强化我办法治政府建设工作的组织领导,深入开展法治宣传教育工作。同时印发了《海南省海峡办关于开展法治宣传教育活动的通知》(琼峡办〔2020〕4号),明确了2020年度法治宣传教育活动的主要任务以及工作要求。
(二)科学立法、民主立法方面。我办2020年未起草立法,主要是积极配合省厅做好涉及本单位和琼州海峡有关的立法的意见征集等工作,累计为上级机关和有关部门起草或修改的法律法规提供意见建议2次,为涉及琼州海峡轮渡运输的调研提供过多次意见建议,助力解决涉及琼州海峡轮渡运输通道的难题。二是开展不相符、不合理处罚规定的清理。对照新《行政处罚法》与海南省优化营商环境的要求,重点针对《海南省琼州海峡轮渡运输管理规定》进行梳理,通过逐条逐字审查,未发现存在不合理的行政处罚规定。
(三)转变政府职能方面。我办没有行政许可职能,不涉及有关行政审批等有关事项,但具有行政检查、行政处罚的职能。我办积极履行行业监管职责,认真落实“双随机一公开”监管抽查机制,共制定双随机一公开抽查任务6个,每年完成率100%;2020年共开展执法检查次数52次,其中双随机抽查次数15次,发现问题3个,均已整改完毕,整改率达100%。同时,我办严厉打击影响市场公平竞争行为,针对港航企业挑车拢客、延时发班等行为开展进行政处罚2次,并将相关处罚结果在“互联网+监管”等相关平台进行公示。
(四)规范性文件管理方面。审查各类规范性文件,严把“制发” 入口。严格按照《海南省交通运输厅行政规范性文件制定与备案管理办法》规定,扎实开展行政规范性文件合法性审查,2020年共审核以海南省海峡办名义制发的规范性文件0件。 同时,加大备案审查力度,落实“备案”审查。已经制定的规范性文件,自文件印发之日起15日内,向省厅备案,做到有件必备,有备必审。
(五)行政决策科学化方面。印发了《海南省海峡办重大行政决策制度》,明确了重大行政决策相关制度及工作流程,建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制,强化了决策规范化建设。对妨碍统一市场和公平竞争的制定、政策进行了清理。聘请了海南瑞来律师事务所一名律师作为我办法律顾问,提高了法律顾问在经济合同审查、行政处罚领域的参与程度,充分发挥法律顾问的智囊作用。
(六)法治工作队伍建设方面。我办聘请了海南瑞来律师事务所的律师作为我办的法律顾问,在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议,参与矛盾纠纷化解工作。2020年共解答咨询3次,协助我办开展职工法制培训,讲授法律事务知识1次。
(七)领导干部学法方面。将宪法等法律培训学习列入办领导班子年度学法计划,每年开展法制专题学习至少2次,目前围绕优化营商环境条例、水路旅客运输及客运站管理规定等开展2次办公会学法;已开展了1次以学习宪法、民法典为主题的专题学习活动。
(八)普法宣传教育方面。深入学习宪法及国家基本法律。致力维护宪法权威,培养民主法制观念,规范水路运输管理行为,提高本系统管理人员宪法意识。积极开展水路运输行政执法人员和管理人员法律知识培训工作,加强本办干部职工法制宣传教育,提高依法管理和服务社会的水平。采取多种多样的形式,把《港口法》、《国内水路运输管理条例》、《海南省琼州海峡轮渡运输管理规定》法律、法规及有关政策,送到港口、码头、港航企业,宣传到各级领导、旅客、司机、各港航企业负责人等不同群体。同时,利用“信用交通宣传月”、“宪法宣传日”等重大法制宣传教育特殊时段,有组织地开展大规模的、形式多样的法制宣传教育主题活动,扩大宣传教育覆盖范围。
(九)政务公开方面。指定专人负责日常政务公开工作,依法在官方网站主动公开行政处罚决定书、“双随机一公开”检查计划、检查结果等政务信息20余条,及时回应群众关切。
(十)自觉接受外部监督方面。一是拓宽公众参与渠道。完善官方网站政务公开等专栏,及时更新重大事项信息,主动接受社会监督;二是在网站设置电子信箱、在办公大楼设置举报箱等方式,方便群众投诉举报和反映问题。三是办好政府12345和12385交通服务热线的投诉举报件,畅通公众参与渠道,提升公众参与实效。
(十一)行政复议和应诉工作方面。我办没有行政复议和应诉方面的工作。
(十二)经费保障方面。我办已将法治工作经费列入财政预算保障。其中法制培训约1.8万,聘请法律顾问3万。
二、2020年推进法治政府建设存在的问题与不足
通过对照上级部署要求,深入分析我办法治工作,目前仍存在一些问题和不足,主要体现在:
(一)法规制度体系有待进一步健全。交通法律法规及其配套的规范性文件体系距离好用、全面、系统还有一定差距。随着琼州海峡新形势新情况不断涌现,法律法规建设存在滞后的现象。
(二)法治能力有待进一步提升。对法治建设的重要性、紧迫性认识不足,法治思维和法治方式尚需内化于心。个别同志仍存在凭经验、按惯例办事的现象,决策依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛围还没有完全形成。
(三)法治培训有待进一步加强。培训对象方面,执法人员学得多、管理人员学得少;培训内容方面,综合法规培训多、专业法规培训少;培训形式方面,讲课多、交流研讨少,培训形式比较单一。
三、推进法治政府建设下步安排
(一)持续深化法治政府组织体系建设。不断健全我办系统法治政府建设体制机制,加强对法治工作的统筹指导,编制法治建设规划计划,提升全系统法治能力。
(二)持续深化交通事中事后监管体系建设。制定事中事后监管办法,加强事中事后监管,全面落实“互联网+监管”“双随机、一公开”监管和检查单制度,推进审批、监管、执法、信用“四网融合”。
(三)持续深化执法管理体系建设。深化“管理包含执法、执法是管理的手段”的理念,建设交通执法综合管理信息平台,落实行政执法“三项制度”,推进“四基四化”建设,全面提升交通综合执法规范化水平。
(四)持续深化法治意识培树体系建设。落实领导干部学法制度和“谁执法谁普法”普法责任制,深化“法律进交通”法治宣传活动,在琼州海峡轮渡运输系统营造尊法学法守法用法的良好氛围。
海南省海峡办
2020年12月30日