2021年,海南省海峡办在省交通运输厅的正确领导下,深入学习贯彻习近平法治思想,积极贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,全面扎实推进法治政府建设工作,现将海南省海峡办工作汇报如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强领导,不断完善工作机制。海南省海峡办成立了由党支部书记、主任任组长,党支部委员、副主任任副组长,各科室主要负责人为成员的法治建设工作领导小组,形成了办党政班子集体研究、主要领导亲自部署、分管领导具体负责、业务科室专门办理、其他部门全力配合的法治建设工作领导机制。海南省海峡办党支部始终把坚持党对法治政府建设的领导摆在突出位置,党支部书记充分履行法治政府建设第一责任人责任,周密部署,多措并举,务求实效,确保了法治政府建设各项工作的顺利开展。
(二)政治提升,抓好法治宣传教育。
深入学习宪法及国家基本法律。致力维护宪法权威,培养民主法制观念,规范水路运输管理行为,提高本系统管理人员宪法意识。积极开展水路运输行政执法人员和管理人员法律知识培训工作,加强本办干部职工法制宣传教育,提高依法管理和服务社会的水平。采取多种多样的形式,把《港口法》、《国内水路运输管理条例》、《海南省琼州海峡轮渡运输管理规定》法律、法规及有关政策,送到港口、码头、港航企业,宣传到各级领导、旅客、司机、各港航企业负责人等不同群体。同时,利用“信用交通宣传月”、“宪法宣传日”等重大法制宣传教育特殊时段,有组织地开展大规模的、形式多样的法制宣传教育主题活动,扩大宣传教育覆盖范围。
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。我办完善了依法依规决策的机制和程序,印发了《海南省海峡办重大行政决策制度》,明确了重大行政决策相关制度及工作流程,建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制,强化了决策规范化建设。对妨碍统一市场和公平竞争的制定、政策进行了清理。按程序聘用了法律顾问,2021年全年审核有关文件、合同10件。办党支部严格执行“三重一大”决策程序,对于我办重大经济合同审查、行政处罚决定等重大事项征求法律顾问意见,充分发挥法律顾问的智囊作用。
(四)坚持严格规范公正文明执法。严格规范公正文明的执法是我办执法人员秉承的要求,并全面推行政务公开制度,做到应公开的尽公开。在官方网站开设“政务公开”专栏,对行政检查计划、结果和行政处罚决定的结果进行网上公示,同步至省交通运输厅“双公示”平台行政处罚信息公示,确保在7个工作日内进行公示,公开率100%。2021年。全年我办开展共公示以单位为相对人的一般程序案件2起,以公示促进了规范执法和社会信用体系建设。2021年共下达行政处罚决定2件,罚款4000元;无收到行政复议件。
(五)强化对行政权力的制约和监督。一是公开投诉举报电话。为了加强琼州海峡水路运输市场秩序监管和对我办公权力的监督,主动公开我办投诉电话,在琼州海峡南岸3个港口和53艘客滚船上公开我办举报电话,畅通旅客投诉渠道。二是制定我办的自由裁量基准。将《海南省琼州海峡轮渡运输管理规定》的条款进行分解,每个惩戒条款都根据违法违规行为的严重程度制定四个等次的处罚标准,规范自由裁量权,防止行政权力滥用。
二、存在的不足和原因
一是执法力量不足。我办原有编制21人,因执法体制改革,编办划走5个编,但人和事未随编走,按照目前的人员编制,要加强琼州海峡水路运输市场的监管仍存在一定的难度。二是法律顾问作用尚可提升。按规定聘请法律顾问积极参加重大决策、行政处罚等法制审核,但律师服务交通管理的作用还有进一步提升的空间。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)做好法制宣传。加强贯彻落实“谁执法,谁普法”责任制,把行政执法与普法工作紧密结合起来,对行政相对人进行普法教育,减少违法行为带来的损失,加强日常监管、巡查和引导。同时,利用听证会、普法宣传节点向群众开展政策法规宣传,合理适用以案说法的形式引导群众合理维权,力争提前化解矛盾纠纷。
(二)加强业务学习。针对工作中存在的薄弱环节,要进一步转变工作作风,提高工作效率。通过参加典型案例分析会、法治培训,不断提升干部职工依法行政能力和行政复议应答能力。组织干部职工参加诉讼案件庭审旁听,了解案件审理流程,进一步提高依法办案能力。
(三)规范行政执法。积极推动行政执法规范化、标准化、数字化建设,坚持执法流程严密、执法程序规范、执法公正、执法行为文明,做好行政执法公示和执法全过程记录,时限档案可溯可查。加强与地方交通主管等部门执法协作,畅通案情信息共享渠道,及时收集证据,增质提速办理案件。
海南省海峡办
2022年2月13日