关于《进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知》的政策解读

为进一步优化分时租赁行业备案条件和出台相关激励扶持政策，通过与企业负责人座谈交流、实地调研等方式，经分析评估，我厅组织对2018年11月1日印发的《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）第五条、第八条涉及的企业及车辆备案条件等内容进行了修订，并起草了《关于进一步鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的补充通知（送审稿）》（以下简称《补充通知》），现将有关情况说明如下。

一、 我省分时租赁发展基本情况

《若干意见》出台后，共有18家企业向市县交通运输部门提出备案申请并取得分时租赁资质，累计承诺投放车辆约2.6万辆。截至目前，正常开展业务的企业仅4家、登记投放车辆2880辆,仅占承诺投放车辆数的11%（海口注册2316辆、澄迈注册564辆），余13家企业申请撤销，海马汽车已将投放的260辆变更营运性质（详见附件）。

现投放运营的分时租赁车辆主要分布在海口、三亚、文昌、琼海等人口较为密集的市县。根据不同车型和租用时长，租车价格为35～40元/小时、150～200元/天、3000～5000元/月，其价格与传统汽油车相比具有一定优势。

二、起草背景和必要性

（一）深入贯彻落实省政府决策部署的重要举措。2020年3月3日，省政府办公厅印发《海南省清洁能源汽车推广2020年行动计划的通知》（琼府办函〔2020〕46号），要求我厅“结合市场需求，进一步优化分时租赁行业准入条件”。

（二）合理解决企业诉求的客观要求。从调研情况看，部分企业均反映分时租赁作为重资产、重运营的行业，主要依靠车辆租赁收入，盈利来源相对单一，企业首次投放1000辆车的准入门槛相对较高、承诺投放车辆期限（180天）相对较短。本着为企业做好服务，建议适当调整政策、放宽备案条件，解决企业诉求。

（三）推动行业健康持续发展的重要保障。因我省分时租赁市场体量小、租赁需求季节性波动大，以及受城市道路、机场、码头等热点地区停车场地资源紧缺、租用价格高等因素影响，企业短期内难以实现整体盈利。建议通过强化各相关职能部门的政策引导，进一步发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励企业创新服务模式，为行业发展营造良好的政策环境。

三、起草过程

自今年5月以来，我厅分赴海口、三亚等地进行实地调研，在充分听取各级管理部门、企业和行业协会等各方意见建议的基础上，形成了《补充通知》征求意见稿。经梳理汇总各市县政府、省直有关部门的意见，并修订完善后，形成了《补充通知》审议稿。8月7日，王路副省长主持召开省政府专题会议，对《补充通知》审议稿进行研究。根据会议意见，我厅再次组织进行了修改完善，最终形成了《补充通知》送审稿。

四、补充的主要内容

（一）合理降低备案车辆数量。拟将《若干意见》第五条“在本省从事分时租赁的经营者应当符合以下标准”中明确的“自有或拥有不低于1000辆以上的纯电动车辆”修改为“原则上自有或拥有不低于500辆纯电动车辆”。同时增加“对已办理分时租赁备案手续并车辆规模达到相应数量的企业，拟再次增加运力，可由企业根据市场需求自行确定投放数量，并向登记注册所在地交通运输行政主管部门申请分时租赁车辆指标”的补充内容。

理由：一是合理解决企业诉求，按既定目标鼓励企业实现“规模化、网络化、品牌化”发展；二是综合考虑我省部分地区充电基础设施建设相对滞后等实际，对投放车辆已达500辆的企业，拟再次增加运力，不再受车辆数等限制，以此带动全省充电设施均衡发展和新能源汽车的推广应用。

（二）放宽企业承诺投放车辆期限。拟将《若干意见》第八条“分时租赁经营者应自取得备案证明起180日内完成车辆投放和车辆备案手续”修改为“分时租赁经营者应自取得备案证明之日起12个月内完成车辆投放和备案手续”，将企业承诺投放车辆期限由原定的180天（6个月）延长至12个月。同时增加“逾期未按承诺投放车辆的，将按承诺要求及有关规定处理，并自有效期届满次日起，三年内不得申请分时租赁车辆指标”的补充内容。

理由：一是与《海南省小客车保有量调控管理办法（试行）》关于“取得小客车指标的单位或个人，其指标有效期为12个月”等规定保持一致；二是结合先期投放车辆进度等实际，企业承诺投放车辆期限放宽至12个月更为合理；三是进一步完善行业管理激励与退出机制。

（三）鼓励企业创新服务模式。增加“鼓励分时租赁经营者通过兼并、重组、合作经营等方式整合资源，进一步强化与航空、铁路、轮渡、酒店、景区等相关行业企业的联动……努力打造“交通+旅游”的一站式共享出行服务体系”等补充内容。

理由：通过政策引导，进一步鼓励分时租赁企业创新服务，激发市场活力，促进产业联动及协同发展。

（四）强化各相关职能部门已出台政策的落实。增加“各级交通、发改、住建、资规、公安等部门，在鼓励分时租赁行业发展的同时，侧重在充电基础设施、停车场地租用、车辆停放收费优惠、信用评价建设等方面给予政策倾斜”等补充内容。

附件：

申请从事分时租赁经营的企业及车辆投放情况统计表

制表时间：2020年7月31日