海南省交通运输厅关于印发全省交通运输系统法治宣传教育个五年规划2021-2025年)》的通知

各市县(洋浦)交通运输局、综合执法局,厅属各单位:

 根据《省委、省政府转发<省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)的通知>》和《交通运输部关于印发<全国交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)的通知>》文件精神及工作要求,省厅研究制定了《全省交通运输系统关于法治宣传第八个五年规划(2021-2025年)》,现予印发,请结合工作实际,认真贯彻实施。

    海南省交通运输厅

    2021年12月30日


(此件主动公开)




全省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划

(2021-2025年)

 为深入学习贯彻习近平法治思想,认真做好全省交通运输系统第八个五年法治宣传教育工作,进一步加大交通运输普法力度,持续推进交通运输行业尊法学法守法用法,进一步夯实交通运输法治政府部门建设工作基础,为高质量高标准推进中国特色自由贸易港提供交通运输领域有力法治保障,制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以建设人民满意交通为目标,聚焦加快综合交通、海南自由贸易港“运输往来自由便利”等重点任务,以持续提升交通运输系统干部职工及行业从业人员的法治素养为主线,以持续提高交通运输执法人员能力素养为重点,以增强交通运输系统普法针对性和实效性为工作着力点,完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制,有效深入开展法治宣传教育工作,为推动海南自由贸易港建设、打造交通强国建设先行区营造良好法治环境。

(二)主要目标

  到2025年,全省交通运输系统普法依法治理水平显著提升,普法工作体系更加健全。交通运输领域干部职工和行业从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。交通运输依法治理深入推进,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。交通运输普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

(三)工作原则

—— 坚持党的全面领导,把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面,保持普法正确方向。

—— 坚持以人民为中心。以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点,做到普法为了人民、依靠人民、服务人民,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

—— 坚持服务大局。围绕省委、省政府中心工作和省政府关于印发“十四五”综合交通运输规划确定的目标任务,深入开展普法,在法治道路上加快推进海南自由贸易港、交通强国先行区建设。

—— 坚持与法治实践深度融合。坚持有效普法与科学立法、严格执法一体推进,坚持法治与德治相结合,弘扬社会主义核心价值,把普法融入法治实践、交通执法、法律服务和日常生活全过程。

—— 坚持系统推进。全面落实“谁执法谁普法”等普法责任制,着力构建党委领导、部门协同推进、行业广泛参与、服务对象为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。

二、重点任务

(一)突出学习宣传习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南,是交通运输系统法治政府部门建设的指导思想。我省交通运输系统干部职工及行业从业人员必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动普法工作不断创新、提质增效。坚持把学习宣传习近平法治思想作为交通运输行业普法的首要政治任务。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想作为我省交通运输系统各级党委(党组)理论学习中心组学习重点内容,领导干部要带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入到教育培训学习主要内容,通过多种形式,运用各类媒体和平台,广泛开展习近平法治思想宣传活动,不断推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

(二)深入学习宣传宪法。深入持久在交通运输领域开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,阐释好“中国之治”的制度基础,阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义,阐释好宪法精神,引导和促进交通系统干部职工坚定宪法自信、增强宪法自觉。全面落实宪法宣誓制度。要认真组织好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传,不断提高宪法意识。

(三)深入学习宣传民法典。深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神,广泛开展民法典普法工作,阐释好民法典中国特色社会主义的特质,阐释好民法典中的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神,保证民法典有效实施为重要抓手推进交通法治政府部门建设。交通运输行业主管部门要带头学习宣传民法典,领导干部要做学习、遵守、维护民法典的表率,注重通过典型民事案件以案释法,切实提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾、促进社会和谐稳定的能力和水平。在每年5月组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动,让民法典走到群众身边、走进群众心里。

(四)深入学习宣传海南自由贸易港法律法规体系。以《中华人民共和国海南自由贸易港法》(以下简称《海南自由贸易港法》)进机关、进港口、进学校、进工地、进场站“五进”活动为载体,组织开展“我为自贸港法建设学法懂法宣法守法”主题宣传活动。大力宣传《海南自由贸易港法》颁布实施的重要意义、法律地位及实践价值;大力宣传《海南自由贸易港法》关于贸易自由便利、投资自由便利、财政税收制度、生态环境保护、产业发展与人才支撑等基本内容;大力宣传《海南自由贸易港法》关于优化营商环境条例、公平竞争条例、社会信用条例等法规制度和规则体系,促进打造公正透明的法治环境。

(五)深入学习宣传新发展阶段应知应会的国家基本法律。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育基本任务,大力宣传与交通运输行业密切相关的国家基本法律,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。进一步加大对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等常用行政法律法规的学习宣传力度,推动我省交通运输系统工作人员牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识,提高依法行政水平。大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发交通运输行业市场主体活力和防范风险的法律法规,推动建设交通运输市场化法治化国际化的营商环境。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反外国制裁法、数据安全法、国防法、反恐怖主义法、国境卫生检疫法、安全生产法、突发事件应对法等与交通运输安全生产密切相关的法律法规,认真组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动,切实增强交通系统广大干部职工的国家安全意识和风险防控能力。

(六)深入学习宣传交通运输行业法律法规。深入组织开展“服务大局普法行”主题实践活动,学习宣传我省出台的交通运输地方性法规规章。认真学习宣传公路、水路领域等行业法律法规,大力加强宣传贯彻《海上交通安全法》、即将出台的《海南自由贸易港游艇产业促进条例》等新制定或修改的法律法规与海南自由贸易港交通领域法规条例,列入年度普法工作重点,切实提高交通运输系统干部职工依法行政、依法治理的能力,积极引导交通行业参与者自觉遵守行业法律法规。

(七)深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章,我省各级交通运输系统广大党员要以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入交通运输系统党组织“三会一课”,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。以党章、条例、准则等为重点,深入学习各项党内法规,注重党内法规宣传同国家法律宣传的协调,将党内法规学习与党风廉洁建设、党的优良传统教育、家风建设、反腐倡廉教育、理想信念教育相结合,坚持纪在法前、纪严于法,始终把纪律和规矩挺在前面,教育引导我省各级交通运输系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

(八)持续加强交通法治文化阵地建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为抓手,加大推进我省交通运输法治文化建设力度,把法治文化建设纳入交通运输文化服务体系,推动法治文化、部门文化和行业文化融合发展。利用车站、港口、公路、工地、场站等公共交通空间,因地制宜推进扩大法治文化阵地覆盖面。加强对已建成的法治文化阵地管理,着力提升法治文化阵地建设质量,推动有形覆盖到有效覆盖转变。

(九)深入推进行业专项依法治理。深化行业治理,引导交通运输行业协会商会依照法律、法规和章程,加强行业自律,及时合法反应诉求,为行业成员提供法治培训、权益保护、纠纷处理等方面的服务,促进行业协会自我约束、自我管理,自我规范。深化专项依法治理,常态化推进交通运输领域扫黑除恶专项工作、影响生产安全、扰乱市场秩序等重点问题治理,配合开展“三无”船舶、离岛免税“套代购”专项依法治理行动,不定期开展专项执法整治行动,规范执法行为,强化执法监督,提升行业治理能力和水平,维护交通运输市场主体和人民群众合法权益。

三、主要对象和工作内容

(一)着力加强交通运输系统领导干部的法治宣传教育。各市县交通运输行业主管部门和执法部门以及厅属各单位党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真履行普法领导责任,始终把法治宣传教育工作纳入交通运输法治政府部门建设总体部署。继续健全和完善各级党委(组)理论学习中心组集体学法制度,把宪法法律、党内法规和行业重要法律法规列入党委(组)理论学习中心组学习内容,每年举办法治专题讲座不少于3次,建立领导干部应知应会法律法规清单制度,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规,教育引导领导干部做尊法守法学法用法的模范。修订优化权利清单和责任清单,厘清权责边界,加强对权利运行的制约和监督,完善依法行政的工作机制。各级交通运输主管部门要严格落实年度述法制度,提高领导干部尊法学法守法用法的自觉性和积极性,把法治观念强不强、法治素养好不好、依法履职实不实作为交通运输系统领导干部年度考核和干部任职考察的重要内容,在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

(二)着力加强交通运输系统工作人员的法治宣传教育。教育引导我省交通运输系统工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。加大对交通运输系统国家工作人员法治培训力度把法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训和业务培训的必训内容。加强交通廉政法治教育,促进惩治和预防腐败体系建设定期组织开展社会主义法治理念教育、交通法律知识轮训和新颁布的交通法律法规专题培训。加强督促考核,将学法守法用法情况作为交通运输系统工作人员年度考核的重要内容,推动经常性学法不断深入

(三)着力加强交通运输系统行政执法人员的法治宣传教育。以深化“四基四化”建设为载体,组织实施《交通运输综合行政执法队伍素质提升三年行动方案(2021-2023年)》,2023年底前,分期、分批完成全省交通运输行政执法人员全员轮训工作。每年行政执法人员通用法律知识、专门法律知识学习不少于60学时,强化一线执法人员执法基本功。坚持落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法行为,按照法定程序执法,合理行使自由裁量权,秉持有温度、有力度的柔性执法,杜绝简单粗暴的“一刀切”式执法。以典型案例促执法用法,组织开展“以案释法”优秀作品征集展博、交通运输执法典型案例分析活动。

(四)着力加强交通运输系统交通运输行业从业人员和服务对象的法治宣传教育。交通运输管理部门要根据职责分工制定并落实交通运输行业普法责任清单,建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度,健全信用惩戒和信用修复机制。把执法过程和矛盾纠纷过程变成提升当事人法治素养的过程,引导当事人依法理性维权,确保人民群众权力得到保障,树立守法光荣、违法可耻的风向标。采取多样有效的形式,广泛开展对交通运输行业从业人员和管理服务对象的法治宣传教育,把提升交通运输行业从业人员和管理服务对象法治素养的基本要求融入到精神文明创建、法治示范单位创建活动。

(五)着力加强交通学校师生的法治宣传教育。省交通学校要把法治作为学校治理的基本理念,有效推进依法执教、依法办学、依法治校,以严格落实《青少年法治教育大纲》为抓手,把宪法纳入学校教育课程,组织学生利用班会、升旗仪式、学生社团活动等形式开展举办“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”系列活动,在成人礼中设置礼敬宪法环节;建立健全师生参与法治实践机制,将法治实践、案例教学融入到课堂当中;利用校园宣传栏、课堂黑板、法治教育实践建设等载体场所,弘扬交通运输法治文化,不断推进法治文化阵地建设,增强学校师生法治观念、提升法治素养。

四、切实提升法治宣传成效

(一)创建一批交通运输法治宣传阵地。挖掘、提炼、整合具有交通运输特色的法治文化资源,打造海榆中线筑路精神、“一脚油门踩到底”改革创新精神和博鳌通道建设“十月精神”等一批交通运输主题鲜明、各具特色的交通运输行业文化宣传教育阵地。面向社会公众、贴近群众生活,发挥车、船、路、港、站公共交通空间,利用服务区、公交、出租、班线客运等交通运输服务窗口,制作动漫、展板、宣传手册、宣传品等宣传资料,充分展示交通运输普法文化。

(二)打造一批交通运输法治宣传品牌。坚持集中法治宣传与经常性法治宣传教育相结合,围绕“路政宣传月”“信用交通宣传月”“安全生产月”等专项法治宣传、“我为群众办实事”惠民便企精准服务活动、“12.4宪法宣传日”“4.15国家安全教育日”等普法宣传重要时间节点,将法治宣传教育与依法行政、学法用法有机结合,通过现场执法说理、以案释法、社会热点难点解读、交通运输法治讲堂等,营造生动活泼的法治宣传教育环境,切实增强市场主体诚信守法、依法经营、依法办事的意识,提高依法经营管理的能力和水平。

(三)培养一支交通运输普法志愿队伍。加强交通运输普法专业化建设,培养组建一批交通运输普法志愿者队伍。融合地方特色、部门特点,依托机关、事业单位、法律顾问、基层组织等力量开展法治宣传和咨询服务,提升交通运输相关法律法规规章的普及率和知晓率,擦亮交通运输法治宣传名片。

(四)创制一批交通运输普法宣传成果。定期编印交通运输政策法规文件汇编,完善以案释法制度;编制我省交通运输典型案例、交通运输法规政策问答等重要参考资料;制作交通运输领域重要法规宣传视频。

、工作要求

(一)加强组织领导。各市县交通运输主管部门和执法部门以及厅属各单位紧盯系统观念、法治思维,高度重视法治宣传教育工作,从建设法治政府部门推进高质量高标准海南自由贸易港建设、促进我省交通事业科学发展的高度,把法治宣传教育工作纳入交通运输发展规划和年度重点工作。进一步建立健全工作机构和组织机构,明确领导职责,建立和完善领导小组,建立相应的工作机制。 

(二)落实普法工作责任。各市县交通运输主管部门和执法部门以及厅属各单位要严格落实领导小组定期会议制度、“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度、普法督查与激励制度等,做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。各交通运输社会团体、企事业单位及其他组织要全面落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任,加强本系统本行业单位人员学法用法,加大对管理服务对象普法力度。完善普法责任清单,细化普法内容、措施标准和责任,确保普法工作落到实处。

(三)丰富内容方式。各市县交通运输主管部门和执法局以厅属各单位要提高普法针对性和有效性,打造普法精品内容。在立法、执法过程中开展实施普法,在法规规章制定、修订过程中,除依法需要保密外,通过公开征求意见、听证会等形式,加强宣贯工作,解读法律内涵,扩大社会参与;在执法过程中实时普法,加强行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传,把向行政相对人和社会公众的普法融入到行政执法过程中,推行说理式执法,实现执法办案的全员普法、全程普法;在行政复议、信访举报投诉等纠纷解决过程中,做好释法析理工作,引导当事人理性依法维权、充分表达诉求。利用典型案例开展以案普法,落实完善以案释法制度和典型案例发布制度,在行政执法实践中开展以案释法和警示教育,使行政执法工作成为法治宣传教育、弘扬法治精神的过程。利用新技术新媒体开展精准普法,注重区分各类人群不同的法治需求,利用宣传栏(橱窗)、LED显示屏、公交车(出租车)车载电子屏、手机短信等载体,建立融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系,在机关、学校、场站港口、工地等场所开展普法益民服务活动,为公众提供具有强体验感、参与感的法治宣传场景教育,推动法治文化与交通行业文化融合发展。

(四)落实保障工作经费。各市县交通运输主管部门和综合执法局以厅属各单位按照省政府、交通部的要求,把法治宣传教育经费列入本级财政预算,按规定列入政府购买服务指导性目录,用于领导干部学法专题讲座、工作人员和执法人员的普法培训、交通运输法律法规专题宣传和普法活动,加强规范和管理,确保交通运输法治宣传教育工作全面有效开展

(五)强化考核评估。建立完善普法工作考核评估机制,结合工作推进要求,开展普法规划实施情况日常监督、年度检查和终期验收,加强评估结果运用,对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位的,上级部门应当发出普法提示函或建议书,必要时进行约谈,提出整改要求;对造成严重后果的,进行通报批评,依规依法处理。将评估结果、工作推进力度作为普法工作单位、先进个人重要评判标准,及时发现总结、推广普法依法治理经验做法,推动交通运输普法工作创新发展。