12月6日上午，备受人们关注的马村港三期项目正式开工建设。为了推进该项目建设，海南省交通运输厅组建了工作专班，进驻北京办公，啃下一个又一个审批中的“硬骨头”，并创造多项国务院和国家部委审批同类项目的最快纪录，形成可复制、可推广的“海南经验”。

“马村港三期项目和洋浦集装箱枢纽港扩建工程这两个项目申报下来十分不容易，相关经验还让我们出了这本书。”海南省交通运输厅副厅长黄澎拿出省交通运输厅编写的《国家重大港口项目前期审批工作推进指南》接着说，“马村港三期项目几经波折，已历经逾十多年时间，在我们看来该项目申报难度比洋浦集装箱枢纽港扩建工程还要大，要解决的问题更棘手”。

开工仪式 记者 王小畅 摄

项目曾因前期工作报批难度太大多次被迫中止，需要解决用岛、围填海、生态保护等系列难题‍

在黄澎办公桌上，有一块马岛历史变化情况的图板，上面是从上世纪50年代到现今的马岛历史演变图。

马岛的历史演变 记者 王小畅 摄

“说到马村港三期项目申报工作，马岛是绕不开的，从这张上世纪50年代的地图可见，马岛原来是一座岛，而不是现在的半岛，因为那时马岛西边有一段小水沟将其与沿岸断开。”黄澎接着指上世纪80年代的卫星地图说，这张卫星图显示那段水沟在上世纪70年代末80年代初已经被人为填平，马岛从此变成了半岛，并且有了群众生产活动的痕迹，但是在十多年前，该岛却被申报为“无居民海岛”，并受到2010年生效的海岛保护法保护，要建设马村港三期就必须要解决“用岛审批”的问题。

马村港三期效果图 记者 王小畅 摄

“在上世纪90年代，曾有房地产企业试图开发马岛，并在马岛东北角填出了一片地，压缩了花场湾出海口的航道宽度。”黄澎称，在2017年，在用海用岛手续未及完善的情况下，有关企业在马岛人工吹填的区域开挖了一条新航道，受到国家有关部门的查处，马村港三期项目前期工作被叫停。

紧接着，国务院2018年印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，马村港三期项目重启的阻力更大，因为该项目建设必须围填海。

除了要解决用岛、围填海的问题外，该海域周边还存在大量生态敏感因素，如何控制和避免项目建设对生态造成不利影响，并得到国家相关部委的认同，获得相关环评、用岛、围填海的许可，是项目能否成功申报的硬关卡。

在马村港三期项目建设遇到重重阻力时，随着海口城市的发展，秀英港存在的港城矛盾问题也越来越突出，而且海南自贸港建设也需要将马村港三期项目尽早推上日程，其面对的问题急待一一破解。

《国家重大港口项目前期审批工作推进指南》 记者 王小畅 摄

成立工作专班入驻北京办公，邀请院士等权威专家提供技术支撑‍

2022年初，根据《海南自由贸易港建设重大项目实施方案》和省委、省政府关于加快推进马村港三期项目工作部署，我省从交通、发改、生态环境、自然资源和规划等部门抽调人员，分别成立省、县推进马村港三期项目工作专班，派员入驻北京办公，协同推进项目各项工作。

黄澎介绍马村港三期项目要解决的审批问题 记者 王小畅 摄

黄澎称，马村港三期项目集多种复杂因素和多项高难度审批于一体，项目还涉及花场湾潟湖生态系统、红树林、海草床、珊瑚、鲎、砂质岸线等诸多生态敏感目标，并且受国家围填海管控政策影响，2018年后再无同类项目获批。此外，该工程涉及的多个审批事项互为前置、相互掣肘，国内同类项目前期工作用时一般在3至4年或更长。

其中在环评审批上，为了得到生态环境部的认可和支持，专班积极与生态环境部开展多轮沟通汇报，根据其意见不断完善花场湾红树林、海草床、鲎和周边海域珊瑚等专题论证及深入分析其环境影响等工作，同时邀请包括院士在内的多名权威专家召开综合论证专家咨询会，为规划修订方案及环评报告提供技术支撑。

“工作专班由相关省领导带队，厅领导一线作战，经过一年多夜以继日的努力，专班克服了各种难以想象的困难后，得到了实施马村港三期项目环境风险可控的研究结论和现场验证数据，并获得了有关部委和国内权威专家的认可”黄澎说。

2023年9月7日，《海口港马村港区规划修订方案环境影响评价报告书》取得生态环境部审查意见，2023年10月24日《海口港马村港区规划修订方案（2022—2035年）》取得交通运输部联合海南省政府正式批复。今年10月份，《海口港总体规划（2035年）》获得交通运输部、海南省政府联合批复。今年11月马村港三期项目获得国务院、国家发改委和自然资源部的围填海和用岛批复。至此，马村港三期项目建设的条件终于完全成熟。

2024年12月6日，马村港三期项目开工仪式在澄迈举行。“希望项目高质量高效率建成，为秀英港集装箱码头搬迁提供前提条件，为海口港做大做强提供重要支撑，为海口经济圈可持续健康发展提供坚强交通保障。”黄澎说。

回顾项目几年来的艰苦申报历程，黄澎用了“逆境挺立，危局开拓。勇挑重担，敢为人先。百折不挠，众志成城”来总结专班工作精神。黄澎接称，在国家部委、相关厅局、儋州（洋浦）、澄迈县和项目业主的大力支持下，洋浦港、马村港项目工作专班创造多项国务院和国家部委审批同类项目的最快纪录，形成可复制、可推广的“海南经验”，具有“破解一个问题、锻炼一批干部、形成一套机制”的重要意义；也为省政府制定出台《关于高质量高标准高效率推进重大项目前期工作的指导意见》和《关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》提供成功经验和鲜活案例。