【以案释法】王某某因未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动案

【案例正文】

一、案情简介

2018年08月21日16时50分，王某某驾驶皖AxxV55（蓝）小轿车在阜阳市万达嘉华酒店路口，因未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的被颍州区运管所运政执法人员查获。22日，将线索移交至阜阳市出租汽车管理站。 

二、调查与处理

2018年08月21日16时许，当事人王某某涉嫌无《网络预约出租汽车运输证》从事网约车经营又无法当场提供有效证明。颍州区运管所执法人员对王某某进行了现场询问，制作的现场笔录及询问笔录，阜阳市出租汽车管理站执法人员接到移交线索后，对该车进行进一步调查，经调查，当事人王某某违法事实清楚、证据确凿、程序合法，经出租汽车管理站相关执法人员集体讨论并报请批准后，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十四条第（一）项的规定，决定给予其罚款10000元的行政处罚，并责令改正。当事人王某某于2018年8月22日自行履行完毕。（案卷号：皖阜交租罚〔2018〕1000050号）

【案例分析】

一、阜阳市出租汽车管理站作为行政处罚实施主体是否合法？ 

阜阳市出租汽车管理站属于事业单位法人，是阜阳市城区范围内出租汽车的行政主管部门，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。该案对网络预约出租汽车的查处，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第四条第（二）项：直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施网约车管理。因此阜阳市出租汽车管理站作为实施该行政处罚案的主体合法，依据合法。

  二、该案证据是否充分有效，取证过程是否符合法定程序？ 

本案证据有：滴滴出行平台行程截图、试听资料、询问笔录、其他书证及车辆。依据《道路运输行政处罚程序规范》及《道路运输行政执法证据规范》（从2019年6月1日起依据《交通运输行政执法程序规定》），该案由2名以上的持证执法人员进行调查取证，相关书证、询问笔录经过当事人或被询问人阅核并签字确认，试听资料真实未经编辑或删减，能够充分证明该案当事人的违法事实。立案、调查取证程序、采取行政强制措施程序、违法行为通知书送达程序、行政处罚程序、行政处罚决定送达和执行程序均依据并符合法定程序。

【典型意义】

一、在相关网络平台注册经营的“网约车”是否一定合法？ 

网络预约出租车的出现更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已于2016年7月14日经交通运输部第15次部务会议通过，并经工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办同意，自2016年11月1日起施行。2017年12月29日阜阳市人民政府发布了《阜阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，进一步规范、细化了我市网络预约出租汽车的准入条件。由于一些车主擅自在网约车平台进行车辆注册登记，与网约车平台公司并未签订书面劳动合同却从事载客收费行为，车辆和驾驶员均未取得相关许可，因此即使网约车平台取得合法经营权，通过网约车平台叫车仍有可能叫到没有网约车营运许可的车辆，也即非法网约车。

2、选择乘坐“非法网约车”有哪些风险？ 

不少市民凭着打车软件赠送的优惠券享受着“0元”乘车的“实惠”大呼“过瘾”，然而一旦乘坐非法网约车发生交通事故或其他人生伤害，您可能无法获得赔偿。首先，相较巡游出租车，网络预约出租汽车在车辆技术管理、以及车辆保险、驾驶人员资质上存在较大的差距，如遭遇人身损害，恐无法得到更好的保障。非法网约车更是可能达不到网约车技术标准。其次，非法网约车绝大多数是没有营运资质的“私家车”从事非法客运的行为。一般来讲，私家车投保的商业保险基本险都不含“车上人员险”，也就是说发生事故造成车上人员、财产损失，乘客是无法从保险公司获得理赔的。即使部分车辆投保了“车上人员险”，“改变车辆使用性质未向保险公司办理批改手续”，也就是擅自改变车辆“非营运”的性质，按照各大保险公司的免责条款，保险公司也是免除赔偿责任的。简单来说，乘客通过网约平台打到的非法网约车，一旦发生事故造成乘客损失，乘客无法从保险公司获得理赔，而只能按照侵权纠纷主张赔偿。但侵权诉讼的举证比较复杂，且获得赔偿的时限更长。最后，一些非法网约车驾驶员未取得网约车驾驶员从业资格，没有接受过相关从业教育，在遇到紧急情况时，缺乏相应的处理应对能力。车辆技术标准、保险理赔、驾驶员素质等，都为非法网约车埋下了种种患隐患。 

3、如何选择合法的“网约车”？ 

为了宣传和引导广大乘客选择合法的出行交通工具，建议乘客在APP平台成功叫车后，可以询问或要求驾驶员出示其车辆和人员的合法运营证件，在无法确定的情况之下，建议乘车人通过APP运营平台呼叫传统的巡游出租车，选择合法运营车辆，切勿在节省有限金钱的同时将自身置于无限的权益风险之中。 

材料来源：选载自阜阳市交通运输局