省交通运输厅：

　　2012年是“十二五”规划的关键之年，也是省委省政府和厅党组确定的“项目建设年”和“建设提速年”，省交通质监局按照2012年全省交通运输工作会议部署，认真贯彻落实科学发展观，以专业化、标准化、信息化、精细化为抓手，细化分工、团结协作，着力确保工程质量与安全生产，切实加强交通建设市场监管，加强党的组织建设，较好地完成了各项工作。现将2012年开展的主要工作总结如下：

　　一、突出四个重点，抓好工程质量监督

　　2012年，我局在厅党组的正确领导下，紧紧围绕“项目建设年”的各项要求，健全监管制度、落实监管责任、完善监管模式、丰富监管方法，着力提高交通质监工作的系统性、规范性和科学性。

　　今年，我局受监公路项目61个，里程2416.1公里。其中在建高速公路项目4个，里程242.8公里；在建干线公路项目14个，里程609.9公里；桥梁项目3个； 2012年公路交工验收项目9个，竣工验收项目10个；在建21个项目总投资额约为116.56亿元。

　　2012年，我局在监水运项目10个，投资总额约37.18亿元，年度完成投资额约10.64亿元。其中，交工项目2个，新增项目4个，跨年度在施工项目4个。

　　高速公路总体抽检合格率98.65%，干线公路总体抽检合格率96.48%。公路工程第一次交工验收合格率100%。水运工程总体抽检合格率为97%，较去年同期全国抽检合格率提高了0.09%。工程实体质量处于可控状态，受监项目未发生重特大安全生产事故，安全生产控制在下达指标范围内。为加强工程质量控制，我局重点突出了以下四个方面的工作：

　　（一）以健全机制为重点，不断完善监督工作方式方法。

　　为使监督工作和各项管理工作更加制度化、规范化和科学化，我局继续推行项目监督责任制，将监督任务分解、落实到每一位监督技术人员；建立了监督台帐制、监督工作定期汇报制度等；制定了监督工作程序，包括项目监督检查程序、项目质量检测和鉴定程序、工程质量问题和事故处理程序等，使监督工作在规范化操作下有序进行，实践证明监督工作机制建设对于提高监督工作的科学性、准确性和效率具有重大作用。

　　（二）以工程实体为重点，加大对重要工序和关键环节的检测力度。

　　对于投资规模大、施工难度高、社会影响广泛的重特大项目，我局通过条块监督与动态监督相结合、专项监督交底与中间检测相结合、事前预防与事中控制相结合的质量监控手段，切实强化对重特大项目的全过程，全方位的检测和控制。

　　在公路工程方面，我局重点对路面各结构层特别是沥青路面各层的试验段的进行抽检，特别是对沥青原材料进行全过程跟踪检查，发现指标波动马上采取相关措施进行了控制更换。对路床进行中间交工检测，对不符合要求的进行返工处理。对桥梁的橡胶支座安装和预埋钢板的防腐进行检查，对桥梁预应力张拉的理论伸长值计算、张拉程序及记录资料进行重点监控，确保桥梁的使用寿命。2012年共抽检55536点（组），合格52566点（组），总体抽检合格率94.7%。其中混凝土强度合格率100%，保护层厚度工后合格率85.3%，钢筋、水泥及沥青合格率97.1%，路基弯沉合格率100%，路基压实度合格率99.0%，路面综合性能指标合格率86.3%。

　　在水运项目方面，2012年，对我省在建水运工程的检测数据为6698个，合格6497个，合格率为97.0%，水泥、钢筋、碎石、砂、混凝土强度和耐久性的合格率为100%，桩基码头总体质量稳中有升，重力式码头总体质量检测合格率基本保持稳定。

　　（三）以行政执法为重点，丰富执法手段、提高执法力度。

　　我局以质量责任主体行为和实体工程质量监督两者并重，在质量监督方式上，开工初期着重抓基建程序执行、参建单位履约能力检查，施工过程中着重抓参建各方质量保证体系和实体工程质量检查，后期着重抓交竣工验收质量检测及鉴定。采取常规检查、专项检查和巡视检查相结合的方式，大胆运用新手段新措施，坚决纠正各种违规行为和质量问题，执法力度进一步加强。

　　2012年，我局对公路项目综合检查、专项检查及巡视检查共计172次，发出各类监督通知书、检测意见、通报111份，现场整改通知单6份，提出整改意见1274项次，有效整改1219项次，有效整改率为95.7%，对2个项目提出通报批评；责令海屯高速对松铺系数不准确影响厚度，级配碎石级配较差，水泥稳定碎石基层局部不成型等问题进行整改。

　　我局积极向先进省份学习，不断丰富执法手段，在通报批评、发整改通知、约见谈话、发停工令等基础上，自2012年开始，对未履行基本建设程序而开工的建设单位开处罚单。如对中国石化海南炼油化工有限公司和海南逸盛石化有限公司进行处罚，各处罚金额50万元、25万元，通过立案、调查取证（录像、现场和询问笔录）、核审和决定等一般程序进行处罚，有效遏止了参建单位违规建设行为，确保工程质量与安全生产。

　　（四）以信息化建设为重点，提升执法效率与执法形象

　　为提高监督效率，实现对项目的远程监管、动态监管，我局委托开发的“海南省交通工程质量监督管理系统”已于2012年8月在海口至洋浦一小时交通圈西线高速公路白莲立交至白马井立交建设工地开始试点使用，并举办了系统使用培训班，在运用成熟后可向全省建设单位推广。本套系统可让我局实时掌握建设项目的进度、人员履约、试验检测等各方面情况，标志着海南省交通工程质量监督管理进入数字化、信息化、网络化时代，对于提高监督工作效率具有重要意义。此外，为提升执法形象，增强队伍的纪律性、荣誉感和使命感，我局全体干部职工于2012年9月开始正式身着统一的行政执法制服开展监督工作。

　　二、抓住三个关键，提升安全生产监管水平

　　（一）抓监管体系和制度建设，规范安全监管工作。

　　2012年，我局着力健全安全生产现场监督检查、安全宣传教育培训、安全事故应急预案、安全事故统计报告、安全信息沟通等系列工作制度。此外，我局要求施工单位落实安全生产主体责任，严格按照规定编制安全技术措施，健全专家论证审查制度，加强对危险性加大工程安全专项施工方案审查，切实落实安全生产技术措施。2012年共编写行业管理方案18篇，安全生产行业管理文件及时针对我省公路水运安全生产当前的重要点、薄弱点、关键点进行指导，进一步落实交通运输部及省厅在公路水运建设项目安全生产的部署，进一步提高了我省公路水运建设项目的安全生产管理水平。

　　（二）抓隐患排查，切实推进“平安工地”建设。

　　2012我局对32个公路工程项目及5个水运项目进行安全生产检查共计47次。检查采取一听各在建项目安全生产工作汇报；二看内业安全资料；三查外业隐患情况的方式。共排查出隐患水运工程193条，已督促整改193条，公路工程359条，已督促整改359条，整改率达100%。针对安全检查中发现的问题，我局做了书面检查记录，对安全隐患现场拍摄照片，汇总形成PPT，并召开反馈会议集中反馈检查中发现的安全隐患和需要整改的问题，提出整改意见和建议。召开平安工地示范工地会、平安工地推进会2个大型会议；编制《关于加强安全生产费用管理的通知》、《海南省公路水运工程安全生产监督管理办法》，扎实完成“平安工地 ”建设的各项安排。

　　（三）抓宣传教育和培训，提高安全生产意识。

　　今年我局利用“安全生产月”为载体，在省厅的领导和支持下，扩大安全生产知识的宣传，先后购买了《专职安全员必读》、《一线工人必读》等安全生产图书200册，印制了安全生产图画2100张，安全生产横幅100条，并在五月底六月初陆续发放给了全省公路水运建设项目；对重点项目进行安全生产培训5次，培训人数为180人次。

　　三、明确两个目标，监理、检测行业及造价管理工作成效显著

　　（一）以提高效率、规范和培育市场为目标，引导推动试验检测、监理市场健康发展。

　　2012年，我局进一步优化检测流程，提高检测效率，截至目前，已完成海榆西线海口至三亚段公路改建工程（芙蓉田至崖城）、海南洋浦港区深水航道及岸滩整治工程等公路水运项目交工检测共47个，竣工验收检测儋州出口路、东线高速左幅大修等公路项目7个；完成6个公路工程和5个水运项目的监督登记工作；完成32个工地试验室备案，包括25个公路工程项目，7个水运工程项目；以核查手段督促各参建单位加大投入，抓好工地试验室建设；在信用评价中，结合监督检查的“现场发现问题，现场记录扣分，被评价人现场签字，业主现场见证”的“四个现场”原则，提高评价的可信度；做好试验检测机构换证工作和积极引导具备条件的企业申报甲级资质，以提高我省试验检测市场水平。

　　我局认真做好监理及检测市场的人员考核及培训工作，顺利组织2012年度试验检测人员和监理人员考试，其中检测人员有314人参加考试，考试科目524人次，获取证书的试验检测工程师有20人，检测员有44人；监理工程师考试参考人员有179人；先后组织了“海南省公路工程施工安全生产和环境保护监理培训及考试”、“公路水运工程监理工程师登记管理办法宣贯会”、“公路试验检测数据报告编制导则宣贯会”等大型培训。

　　此外，我局高度重视建立健全我省公路水运监理、检测行业规章制度。2012年针对海南省公路水运工程监理、检测行业现状，结合实际，相继起草了《海南高速公路及旅游公路标准化施工指南》、《海南省公路水运工程第三方试验检测管理办法（试行）》和《海南省公路水运工程监理检测企业备案管理办法（试行）》等规章制度。目前，《第三方试验检测管理办法》已由海南省交通运输厅正式颁布实施，《备案管理办法》初稿已形成，这些规章制度的制定将进一步规范我省公路水运工程监理、检测行业的市场行为。

　　（二）以准确性和时效性为目标，不断提高造价工作水平。

　　为合理控制建设工程造价，提高建设资金的使用效率，2012年我局共完成2011年水毁工程、公路改建工程、桥梁改建及安保工程等188个预算审核的工程项目，总预算费用为5.08元，建安费4.18亿元；核减总预算金额2400万元，核减建安费1300万元；完成了琼海、万宁、临高、儋州、昌江和东方六个市县27条砂土路概算审查，总概算费用约6.49亿元，建安费约5.28亿元；核减总概算金额约1921万元，核减建安费约1762万元；完成部公路定额总站的部署的《公路工程预算定额》排水防护工程定额的修编工作；受省公路局委托，完成隆三线及曲新线控制价的编制工作。

　　作为造价主管业务部门，及时准确发布原材料市场价格动态和工程造价信息极为重要。我局根据聘任的信息员提供的基础数据并结合各厂家、经销商的相关信息，整理交通材料价格信息，定期发布指导性的《海南省交通工程质检与造价信息》（双月刊），2012年度已发布5期。

　　此外，我局还组织到云南、河南等先进省份调研学习，组织2012年公路工程造价人员过渡考试，努力培育造价市场，提高造价从业人员的工作能力。

　　四、强化一个核心，加强自身建设，为质监事业发展提供组织保障

　　我局以党组织为核心，以党建带学习、带业务，促进行政及后勤保障、工青妇等工作协调发展，为质监事业的发展提供了可靠的组织保障。

　　2012年，随着我局党支部不断发展壮大，基本具备了设立党委的条件，厅机关党委根据实际情况，批准我局设立党委并寄予高度期望，局党委于10月正式揭牌。

　　在开展“创先争优”及整治“庸懒散贪”的活动中，党委充分发挥战斗堡垒作用，强化学习，加强廉政及思想政治教育，除了出版5期宣传栏和悬挂6期横幅之外，还先后印制宣传卡片、汇编学习资料传达至每一位干部职工手中；发放问卷，广泛征求干部职工及参建的单位的意见和建议，制定整改措施，提高工作效率；严格执行及考核内部管理制度；加强组织建设，发展了2名预备党员和5名入党积极分子。

　　全力做好文书、档案管理及信息报送工作。截止10月底，2012年共收文1114份，发文323份；利用网络、公示栏等渠道向社会公布机构设置、法律法规、办事指南、服务规范、公告、教育知识等有关内容，切实做到高效便民。积极向《海南交通报》投稿，报道我局重大监督工作新闻，共发表19篇。努力做好信息报送工作，有1 篇重要信息被交通运输部及省政府采用。

　　不断加强财务管理、严格执行财政预算、精心组织完成2013年预算编制工作；先后购置了一批办公设备改善了全体干部职工的工作环境；落实公车治理活动要求，科学合理调度监督用车，做到了全年用车“零事故”，确保监督工作安全、高效。

　　在工青妇方面，先后组织了礼仪培训，三八节外出学习、慰问退休老干部、单位职工子女升学奖励资助等活动，参加了安康杯知识竞赛、喜迎十八大书法摄影比赛、交通系统女职工风采比赛等，取得了多项集体及个人荣誉，营造了和谐、向上的学习和工作氛围。

　　五、存在的不足

　　尽管我局2012年各项工作取得了较好的成效，但我们清醒地认识到，我省交通建设监管任务依然相当繁重，在监管的各个领域依然存在着一些不足之处，主要表现在：

　　建设市场及参建单位自身存在的问题对质监工作成效构成挑战。一是建设资源供给与建设规模需求不适应。随着建设规模不断扩大,建设和技术管理人才、施工一线熟练作业人员不足，工程建设所需的原材料供应紧缺，品质难以保证，制约了工程质量水平的进一步提升；二是有些项目后期赶工，对工程质量造成不利影响。如设计、勘探不到位导致工程变更多， 征地进展缓慢等均导致了工程存在后期赶工的压力；三是从业单位管理水平参差不齐，导致工程管理成效与实体质量目标之间存在一定差距；四是从业人员变动频繁，不利于工程监管的连续性和稳定性。

　　现行的监管法规体系和标准依然有待进一步完善。由于监管法规的制约，在监督过程中行政处罚手段较为单一，多为通报批评、要求整改和停工整顿，对参建单位未按要求整改的行为缺乏到位的一票否决权机制，一定程度上限制了监督工作的效果。

　　各市县交通运输主管部门质量安全监督执法力度有待加强。一是专业技术人员配备严重不足，没有专门质量安全监督机构，对工程建设管理法规、制度、基本建设程序以及技术要求不熟悉；二是没有质量监督经费，工作开展困难；三是对工程质量与施工安全执法监管理念不高，重视不够。这些都一定程度上限制了农村公路质量监督与安全工作实效。

　　造价管理人员和经费不足。造价工作无法进一步分工，只能应对最基础的造价管理工作，无法全面开展交通工程项目投资估算和概算、预（决）算审查，工程造价监督等工作，不能有效地监督交通工程造价市场。

　　六、2013年工作重点

　　2013年，我局将在厅党组的正确领导下，谋求新的方法和举措，不断加大质量安全生产管理力度。我们将着力推进以下工作：

　　（一）继续落实项目监督质量责任人负责制，严格实行监督台账管理制度，对在建项目保持高压监管态势。开展不定期的突击监督检查，对于暴露出来的问题，不仅要强制进行整改，而且要依靠行政处罚条例进行有理有据的处罚；加大正面宣传力度，对工程质量典范单位，在更大范围内加以通报表扬，营造工程质量和安全重于一切的氛围。实行黑名单制度，对屡屡出现工程质量的建设单位，并通过网络全国通报，向上级主管部门申请将其逐出海南建设市场。

　　（二）继续深入推进交通工程标准化工地建设，不断加强对质量通病的治理力度。在2012年施工标准化取得重大进展的情况下，继续按照海南地区标准工地建设要求，将标准化管理落实到工程建设管理的各个环节、各个层次，促进建设管理的科学化、规范化和系统化，进一步提高建设管理水平，适应建设发展的新形势、新任务；对工程质量通病问题，如路基压实、涵背沉降、砼质量通病，要求各参建单位加强制订行之有效的针对措施，并书面报送我局，我局将重点检查梁体、砼预制场、钢筋加工场、砼搅拌站（包括沥青）的建设情况。

　　（三）继续抓好安全生产。根据《海南省公路水运工程安全生产监督办法》建设完善和长效安全监督体系。一是继续加强安全监督执法队伍的建设，努力创建一支素质高、能力强的安监队伍；二是努力做好安全宣传工作，制造良好的舆论氛围，推广成功经验和好的做法。三是建立有效的奖惩机制，对出现安全生产责任事故的单位实行一票否决制。

　　（四）强化监理、检测源头管理，推行入琼监理、检测企业备案制。建立完善监理、实验检测信用信息采集系统，实行监理、检测人员岗位登记管理，严格信用评价和评价结果的运用。继续深入开展“监理行业新风建设”活动。严格监理资质和市场准入管理，推行总监负责制和监理工程师责任制，建立总监考核评价机制。加强试验检测监管，严格查处假数据行为。进一步完善工地试验室和第三方试验检测管理办法，提高试验检测机构及人员的水平和能力，引导及打造我省具有甲级资质的试验检测机构。

　　（五）争取补充人员，落实经费，进一步提升造价管理水平。完成《海南省公路养护工程预算定额》和配套软件开发工作；推行我省公路工程造价人员持证上岗制度；制定《海南省在建公路工程造价监督实施方案及公路工程竣工决算管理办法》

　　（六）推行科学党建工程，做好行政及后勤报障工作。继续深入开展整治“庸懒散贪”等活动，推进质监文化建设；严格贯彻落实党风廉政建设责任制，深入推进民主评议政风行风活动，努力构建文明和谐质监系统。

　　继续全力推进海南交通基本建设工程质量与安全监控基地建设，争取2013年元旦前动工建设。

　　2012年11月13日