海南省国防科技工业办公室海南省交通运输厅关于印发《海南省通航飞行服务站布局规划（2024-2030年）》的通知

各市、县、自治县人民政府，各有关单位：

为全面深化低空空域管理改革试点拓展工作，推进低空飞行服务保障体系建设，促进海南低空经济高质量发展，海南省国防科技工业办公室、海南省交通运输厅制定了《海南省通航飞行服务站布局规划（2024-2030年）》，现予以印发，请结合实际参照执行。

海南省国防科技工业办公室       海南省交通运输厅

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（此件主动公开）

海南省通航飞行服务站布局规划

（2024年—2030年）

2024年11月

目录

第一章规划基础

第一节基础现状

第二节存在不足

第三节需求分析

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展目标

第三章布局方案

第一节飞行服务站设置

第二节飞行服务站服务内容

第四章飞行服务能力建设

第一节飞行基础服务能力建设

第二节飞行延伸服务能力建设

第五章保障措施

第一节加强组织协调

第二节完善政策保障

第三节强化资金保障

为落实海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设等重大国家战略，加快推进低空经济发展，全面深化低空空域管理改革试点拓展工作，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《关于印发<低空飞行服务保障体系建设总体方案>的通知》（民航发〔2018〕100号）、《民航中南地区管理局关于加快推进低空飞行服务保障体系建设的建议的函》（民航中南局函〔2019〕196号）、《关于推广低空空域管理改革深化试点成果的通知》（中空管发〔2023〕4号）等相关文件精神，统筹考虑海南省低空空域分类、通用机场布局、现有低空飞行服务保障资源情况，以及通用航空发展实际，制定本布局规划。

第一章规划基础

第一节基础现状

2018年，民航局出台《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，方案提出要建立由国家级、区域级和通航飞行服务站构成的3级低空飞行服务保障体系。按照通航飞行服务站服务范围和服务功能的差异，实施分类管理，逐步建立覆盖全省的通航飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等服务。

图1三级低空飞行服务保障体系示意图

海南通航飞行服务站是2011年国家空管委办公室“低空空域对空监视与地空通信基础设施试点建设项目”的建设内容之一。2012年11月9日，海南通航飞行服务站通过国家空管委办公室组织的专家组验收，并于2013年9月1日启动试运行工作。2017年，海南通航飞行服务站通过民航中南地区管理局符合性检查并进行备案，纳入民航空管行业管理体系，接受民航空管行业管理部门监管。2020年5月，根据国家空管委办公室批复建成的海南省无人机综合监管平台投入运行，纳入海南通航飞行服务站运行体系。2022年6月，海南通航飞行服务站开始与民航中南地区区域信息处理系统联网运行。

图2飞行服务站发展历程示意图

通航有人机服务保障方面，作为国家推进低空空域管理改革的先行地区，通过三轮低空空域管理改革，建成15套低空通信台站、8套通用机场空管一体化设备等设施，并配备60套“低慢小”移动终端，以及涵盖飞行计划、航空气象、航空情报、目视飞行航图等功能的综合管理系统，能够为通航用户、军民航空管部门、政府相关部门提供保障服务。近三年，分别保障通航有人机企业73家、68家、72家，累计保障飞行57.6万架次，年均增长30.5%，飞行7.5万小时，年均增长21.7%。

通航无人机服务保障方面，根据国家空管委办公室与民航局有关批复，由海南通航飞行服务站运营企业投资建成基于“空域管理为核心，行业监管为基础，政府管理为平台，公共服务为窗口”的无人机综合监管平台，具备适飞空域查询、飞行计划申报、飞行动态监视、违规告警等功能，并依托海南通航飞行服务站运行。近三年，分别保障无人机企业60家、43家、54家，累计监测无人机18.9万架，飞行706.9万架次，年均增长73.7%，飞行102.7万小时，年均增长69.9%。

图3海南地区对空监视与地空通信台站布局图

图4海南地区对空监视与地空通信台站信号覆盖图（1000米）

第二节存在不足

当前我省已建成海南通航飞行服务站位于海口市，基本满足当前低空飞行服务保障需求。随着低空经济的快速发展，低空飞行活动不断增加，服务站现有的保障能力难以适应未来发展需要，主要表现为：一是窗口化服务不够便捷，目前仅在海口地区提供线下窗口化服务，地理位置的限制会使得距离较远的各市县用户难以及时享受线下服务。二是系统处理能力不够高效，现有服务站系统设计基于传统通用航空的服务保障需求，在飞行计划数据处理、航空气象数据处理、航空情报数据处理、监视数据处理等能力方面与未来低空经济发展保障需求存在一定的差距。三是通信监视信号覆盖不足，现有基础设施主要部署于低空飞行较为集中地区，难以支撑低空飞行服务全域覆盖的目标，还存在一定的通信监视信号“盲区”。四是情报共享机制不够完善，与相关管理部门尚未实现情报信息的互联互通，导致情报信息传递时效性不足，需要建立情报共享机制并配套建设相应的系统，提高各类情报信息的时效性和准确性。

第三节需求分析

低空经济正处于一个前景广阔的发展阶段，特别是无人机及eVTOL技术的应用将不断打破传统行业的壁垒，为经济增长注入新的动能。到2030年，通航有人机与无人机的应用将全面拓展，涵盖旅游观光、城市交通、物流运输、应急救援等多个领域。

根据《海南省低空经济发展三年行动计划（2024-2026年）》的预期目标，结合专业机构对低空经济发展规模的预测，以及近年来海南地区的通航有人机飞行年均增长7%、无人机飞行年均增长8%等实际飞行情况，按照适度超前的原则，预测到2030年，我省通航有人机运营企业数量可达126家，年飞行量可达39.7万架次、4.6万小时，年航空气象服务次数可达3万次、航空情报与飞行情报服务次数可达1万次；无人机运营企业数量可达435家，监管平台监测的无人机年飞行量可达615.4万架次、82.1万小时。届时，低空飞行器起降场需求数量将达800个，低空航线需求数量将达600条，以满足我省低空飞行活动发展需要。

图5海南地区通航有人机运行数据及趋势预测

图6海南地区无人机运行数据及趋势预测

图7海南地区通航有人机与无人机企业数量级趋势预测

随着低空飞行量的快速增长，对低空飞行服务保障能力提出更高的要求，亟需提升通航飞行服务站现有保障能力，更为高效便捷地为全省低空飞行活动提供飞行任务与计划服务、航空信息资料服务、气象服务、告警和协助救援服务、空中动态监视等服务，满足海南省未来低空经济快速发展的保障需求。

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧贴将低空经济作为国家战略性新兴产业、打造低空经济等新增长引擎等功能的定位和战略要求，把握国家深化低空空域管理改革的发展机遇，坚持飞行服务站的公共服务基本属性，发挥政府主导和社会主体作用，打造低空飞行综合公共服务平台，推进飞行服务站为全省有人机与无人机提供统一、公益、公平、公开、专业服务，满足通航有人机、无人机用户飞行保障需求和军地民相关管理部门监管需求，构建全国最优的飞行服务环境。

第二节基本原则

坚持军民融合发展。坚持走军民融合发展之路，充分考虑军事和民用航空的需求，实现资源共享、设施共用，确保军民融合深度发展。将海南低空飞行服务发展纳入到军民协同管理体系中来，加强军民之间的沟通与合作，共同推进通航飞行服务站的建设与发展，为低空空域运行安全提供技术保障，为我省通用航空的持续发展注入新的动力。统筹考虑军民航空域资源情况、通用机场布局和低空飞行活动分布等因素，完善建设满足提供“全域服务”的通航飞行服务站。

坚持海南特色。在海南自由贸易港建设背景下，围绕“三区一中心”战略定位，肩负促进全省低空经济发展的重大使命，充分利用海南低空空域管理改革试点成果和经验，建设符合行业规范、满足海南低空经济实际发展需求的通航飞行服务站。结合海南低空经济发展以及自贸港封关运作需求，规划通航飞行服务站的服务范围内容和功能，为地方经济发展提供有力支持。坚持实事求是，破解制约海南低空经济发展难题，探索功能明确、特色鲜明、经验成果可复制推广的海南低空飞行服务模式。

坚持创新发展。以严守安全底线，遵守行业法规和准则为基础，深化改革创新驱动，增强创新能力，积极探索应用新技术和新模式，创新低空飞行服务保障供给，建立定期督查机制，提升低空飞行服务保障的即时性和便捷性，将创新发展始终贯穿于通航飞行服务站布局规划中。加强前沿思维与前瞻布局，立足低空发展现状，有计划、分步骤地推动通航飞行服务站建设，建设规划适当超前。

坚持协同发展理念。发挥政府在资源配置中的主导作用，充分利用军民航、地方和社会现有的低空飞行服务保障资源，补充完善相关硬件设施和功能平台建设，实现行业、地方等相关主体的低空飞行服务保障数据共享、信息互联，有效促进资源优化配置，推动军地民协同发展。

第三节发展目标

到2030年，优化提升飞行服务站的飞行任务与计划服务、航空情报服务、飞行情报服务、气象服务、告警和协助救援服务、空中动态监视服务等飞行基础服务能力，增强飞行服务站的窗口服务、信息存储和共享服务、统计分析服务等延伸服务能力，加强海南通航飞行服务站和无人机综合监管平台功能整合以及与国家有关平台的数据对接，将海南通航飞行服务站建成功能完善、机制顺畅、市场运作、专业运行的省级综合飞行服务站，并按需建设8个省级综合飞行服务站分站，为全省范围内通航用户和监管部门提供“一窗受理、一网通办、一报就办、综合服务”的通航用户一站式便捷服务，以及“看得见、联得上、飞得好、管得住”的高效监管服务。

表1 主要预期目标一览表

第三章布局方案

第一节飞行服务站设置

全省布局1个省级综合飞行服务站，包括1个总站和8个分站。省级综合飞行服务站作为省级低空飞行综合公共服务平台，统一为全省通用航空有人机和无人机提供飞行公共服务。

省级综合飞行服务站总站部署在海口市，设置站长、副站长、主班、副班、情报、气象、综合协调保障、技术、外勤9个岗位，飞行服务运营团队不少于25人，提供7*24小时飞行保障服务，并且工作人员按民航管理要求经过培训，管制、航空信息、气象等专业人员安排专人专岗和取得相应资质。主要职责包括：按照军民航和地方管理规定与授权，提供全省有人机和无人机飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警和协助救援服务、信息存储服务等服务内容；协助有关部门根据维护国家安全、保障社会治安、反走私等行政管理和执法需要，收集和共享全省有人机和无人机飞行动态等信息，派驻人员到海南社会管理信息化平台等参与值班值守；落实服务站相关系统信息安全管理职责；开展通用航空飞行信息统计分析和飞行相关法规政策宣传；其他省政府行政主管部门部署开展的工作。

省级综合飞行服务站分站分别部署于我省海口市、文昌市、琼海市、儋州市、东方市、三亚市、白沙县以及三沙市，由相关市县政府报省级行政主管部门同意后统筹建设，与总站签订运行保障协议，划定服务区域，明确服务内容，接受总站的领导。分站设置站长、综合协调保障、气象、情报4个岗位，飞行服务运营团队不超过8人，并满足相应岗位资质要求。分站在服务区域内主要职责包括：为总站开展低空飞行服务保障业务提供支撑；为相关低空飞行活动提供航空气象服务、航空情报服务、告警和协助救援服务；汇总通过线下方式办理的飞行手续材料，并提供线下解答咨询；协助总站常态联络军民航单位和相关政府部门、维护低空飞行公共服务体系设施设备、统计分析通用航空飞行信息以及开展飞行相关法规政策宣传；根据地方政府、军队和民用机场管理机构等单位需要，收集和共享全省有人机/无人机飞行数据信息；其他总站部署开展的工作。

第二节飞行服务站服务内容

省级综合飞行服务站总站提供飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警和协助救援服务、信息存储服务、统计分析服务等服务内容。

1.飞行计划服务。为通航用户提供飞行任务前置审核和飞行计划的申报服务，接收航空器起飞报告、落地报告等。

2.航空气象服务。建立健全航空气象信息资源共享交换机制，向通用航空用户提供相关区域内的实况信息和预报信息等，按需提供飞行前讲解和飞行中讲解服务。

3.航空情报服务。收集、上报服务范围内的原始航空情报数据，维护相关区域的航空情报资料，根据空域主管部门的相关要求发布空域使用通告，按需向通航用户提供航空资料汇编和航空情报服务。

4.飞行情报服务。提供空中交通咨询服务和进离场咨询服务，监视空中动态并协助处置空中情况，通报影响通航飞行的相关信息。按需为通航用户提供飞行情报飞行前讲解和飞行中讲解服务。

5.飞行管制服务。在地区空管协调委授权下为指定责任区内通航飞行提供管制服务。

6.告警和协助救援服务。掌握和监控通用航空器飞行轨迹，及时将状态异常的航空器信息报告至相关单位，提供通航紧急救援协调服务，维护通航飞行信息数据库。

7.信息存储服务。根据民航行业主管部门、军民航空管运行机构、海南政府相关部门管理需求，开展飞行相关信息统计和收集，并通过省数据共享服务门户，按照信息需求实时推送相关部门。提供语音记录和数据存储服务，记录并存储飞行计划、管制许可等原始信息，存储时限不少于1年，并提供相关查询服务。

8.统计分析服务。对飞行小时数、飞行架次、起降点等各类运行数据进行汇总统计，根据运行管理、产业发展等需要，对数据进行分析。

省级综合飞行服务站分站按需在服务区域内提供航空气象、航空情报、告警和协助救援等服务。

1.航空气象服务。向通用航空用户提供服务区域内的实况信息和预报信息等，按需提供飞行前讲解。

2.航空情报服务。收集、上报服务区域内的原始航空情报数据，维护服务区域的航空情报资料，按需向通航用户提供航空资料汇编和航空情报服务。

3.告警和协助救援服务。掌握和监控服务区域内通用航空器飞行轨迹，及时将状态异常的航空器信息报告至总站并通报相关单位，协助提供通航紧急救援协调服务。

第四章飞行服务能力建设

第一节飞行基础服务能力建设

飞行任务与计划服务能力建设。协助军民航空管部门简化飞行任务和飞行计划的申请和审批程序，完善飞行任务、飞行计划的前置审核流程。编写详细的飞行任务与计划申报指引文档，优化电子申请表单，利用自动化工具预填基础信息，加快申请速度。推进不同系统间的互联互通，实现数据共享，提高并联处理能力。开发批量处理模块，引入智能算法，对常规的飞行任务和计划，实施批量审批，提升飞行任务与计划服务的效率和质量。

航空情报服务能力建设。加强通用航空情报原始资料的收集、整理与编辑，提升航空情报系统对低空飞行活动的服务和保障能力，通过建设航空情报数据库和情报处理系统，提高航空情报服务的自动化水平和响应速度。为区域信息处理系统提供详实的航空情报原始资料，为通航用户提供精准的航空情报服务。结合国家空域基础分类划设，配合推行实施低空空域分类管理。通过升级完善海南省低空目视航图系统，提升航空障碍物信息收集手段与更新周期，建立健全全省低空障碍物数据库。

飞行情报服务能力建设。提升飞行情报服务能力，通过飞行情报服务系统的不断建设，向飞行中的航空器提供有助于安全和有效实施飞行的建议和情报，帮助各类飞行用户掌握飞行动态等情报信息。建立飞行情报共享机制，与相关部门实现情报信息的互联互通，提高飞行情报的时效性和准确性，不断提升飞行情报服务的质量和效率。按照《海南省“低慢小”航空器活动区域管理办法（试行）》等规定收集操控员等报送的飞行动态信息。

气象服务能力建设。通过引接省内气象局、气象服务中心、民航运输机场和通用机场等机构的各类航空气象服务资源，优化航空气象服务能力，建立健全飞行服务站与现有航空气象资源之间的信息共享交换机制。完善通用机场和低空目视飞行航线沿线区域的低空气象探测设施设备布局，在现有低空气象信息获取能力薄弱地区布局建设全自动无人值守气象观测站等设施，满足低空气象信息服务需要。

告警和协助救援服务能力建设。实时监控航空器飞行轨迹、飞行区域危险天气，及时向航空器提供气象建议，向飞行状态异常、实际运行偏离的航空器提出告警；加强航空器紧急救援协调服务，为搜寻与救援服务部门提供事故航空器信息和飞行计划、气象情报等相关信息。基于实时数据库，整理事故数据、救援数据，解析事故缘由，为后续开展事故调查提供依据和支撑。

空中动态监视服务能力。逐步“补盲”建设ADS-B、VHF等低空通信监视基础设施，实现本岛及近海洋区300米以上低空通信监视信号覆盖和对进出岛通用航空器的全面监控。在重点地区布局建设无人机侦测设备，实现省内特定区域非合作目标无人机主动侦测，有效增强无人机监视能力。充分利用海南各数字底座，探索无源多点定位系统、卫星定位+移动通信网络、大数据等新技术在低空飞行服务保障领域的融合应用，进一步解决低空飞行“看不到、联不上”的问题。

图8新增对空监视与地空通信台站布局示意图

图9新增对空监视与地空通信台站信号覆盖示意图（1000米）

图10无人机主动侦测设备部署及信号覆盖示意图

第二节飞行延伸服务能力建设

窗口服务能力建设。建设线下窗口，完善线下窗口服务制度，加强窗口服务人员培训，提高窗口服务水平。开发鸿蒙、IOS系统等移动端APP，实现移动端主流操作系统APP全覆盖。升级完善在线服务平台，拓展飞行计划申报、审批进度查询、空域信息查询、气象信息查询等功能，加强用户反馈收集和数据分析，优化网站和移动终端的功能和性能。在海易办等平台上增设通航飞行服务模块，提供在线申请、审批、查询等一站式服务。推动线上服务平台与线下窗口服务的无缝衔接，及时收集和处理用户的意见和建议，不断改进服务质量。

信息存储和共享服务能力建设。全面汇集通航企业、通用机场、临时起降点、通用航空器、飞行员、飞行架次、飞行小时数等各类通用航空基础数据信息，将数据存储和处理业务部署于政务云平台，利用云资源的弹性扩展和高可用性优势，确保数据处理的速度和稳定性，建立完善的备份和恢复机制，确保信息的完整性和可靠性。通过政务云、海政通、社管平台等，实现与其他政府部门的数据共享和业务协同。

统计分析服务能力建设。强化通航数据采集管理，建设通航信息数据统计分析管理系统，实现全省通用航空运行相关信息的统一管理。组建专业的团队，深入地挖掘和分析飞行数据，为飞行用户提供更加精准、有价值的服务。加强与科研机构的合作，基于基础数据统计、处理和分析，精准预测省内通用航空业发展趋势，为行业管理、政策制订实施等提供有效依据。充分发挥网络化、信息化作用，利用数据分析统计工具，着重做好各类情报信息梳理分析及数据提取，满足管理部门、通航用户的各类服务需求。

第五章保障措施

第一节加强组织协调

由省级行政主管部门牵头组织制定飞行服务站地方行政管理相关政策文件，推动省级综合飞行服务站运营主体开展低空飞行公共服务体系相关设施设备建设与维护，协调解决飞行服务站建设和运行的重大问题，并根据有关规定或合同开展飞行服务站运营监督考核等工作。省空域协调部门负责指导飞行服务站与军民航空管运行机构建立协同运行工作关系，提高军地民协同运行管理效率。

第二节完善政策保障

深化低空空域管理改革，制定《海南省低空空域协同运行办法》，推进空域基础分类划设，优化低空空域及航线划设；研究制定《海南省通用航空飞行服务站建设和运行管理规定》，进一步规范、保障飞行服务站发展。

第三节强化资金保障

坚持省级综合飞行服务站公益属性，其所提供的公共基础服务通过政府购买服务等方式保障，同时积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券等，作为飞行服务站的软硬件设施设备建设、升级改造和运行维护资金保障补充。鼓励社会力量通过分站合作、咨询服务、场地提供、融资支持等多种方式参与省级综合飞行服务站分站建设与运营。